Государственная политики поддержки инноваций в России

     - подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;

     - участие в подготовке официальных документов и материалов по научно техническим вопросам для Президента РФ.

     Органы  законодательной власти РФ - Государственная  дума и Совет Федерации - имеют  право инициирования законов  в сфере научно-технической и  инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты - Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

     Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

     Основными функциями комиссии являются обеспечение  согласованной работы федеральных  органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

     Министерство  образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

     - организация научно-технического прогнозирования;

     - выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;

     - разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;

     - создание государственных научно-технических программ и проектов;

     - методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;

     - финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;

     - создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;

     - формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;

     - организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;

     - обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

     Министерство  экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

     - непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;

     - устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и се регионов;

     - определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;

     - организует разработку федеральных целевых программ но развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

     Структура механизма государственного регулирования  инновационных процессов показана на рис. 1 [10, с.31]. 

Рисунок 1 - Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации 

     Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

     Задачи  каждого элемента, вошедшего в  структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены  выше.

2.2 Цели и задачи  государственной  инновационной политики России

 

     В нашей стране все больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

     - ориентирование и поддержка научных исследований;

     - регулирование направлений научно-технического развития;

     - защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;

     - совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;

     - лицензионно-патентное право (патентование, доступность патентной информации);

     - поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

     - разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и ее оценка;

     - совершенствование методов управления научно-техническим развитием;

     - выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

     - формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;

     - финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

     - содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ;

     - совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

     - реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;

     - охрана прав интеллектуальной собственности;

     - формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

     - установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

     Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются [16, с.14]:

     - создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

     - повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

     - содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

     - расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

     - содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

     - осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

     Основными приоритетными направлениями инновационной  политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

     - работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

     - работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

     - научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

     - направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

2.3 Основные проблемы  развития инновационной  политики РФ

 

      В настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Это связано с тем, что до начала реформ крупномасштабные инновации осуществлялись государством. Поэтому специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

      Основные  трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.

      Однако  дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

      Существуют  также проблемы связанные с законодательными актами регулирующими инновационную  политику России.

      В Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

      Более четкий подход использован при разработке проекта Федерального закона «Об  инновационной деятельности и государственной  инновационной политике в РФ». В  нем определены ключевые моменты  государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

      Безусловно, цели государственной политики в той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы из них логично вытекали все последующие документы и мероприятия органов власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

      Например, авторы законопроекта фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь в механизм разработки Федеральных инновационных программ распределения ресурсов на них. Однако с 1990 г. подобные попытки предпринимались неоднократно: создавались инновационный совет и инновационный комитет, формировался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных на него задач»). По сути, заявляемая как новая инновационная политика содержит все уже давно общепринятые элементы: формирование комплекса программ и проектов, их экспертиза, долевое участие государства и т.д.

      Также в инновационной политике России существуют проблемы в части регулирования  инновационной деятельности и определения  самых общих функций государственных  ведомств. Таких ведомств три [29, с.10].