Необходимость государственного регулирования инновационных  процессов объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием [15, с.65].

     С одной стороны, в настоящее время  инновации становятся основным средством  увеличения прибыли хозяйствующих  субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы существенно затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику.

     Методы  воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования [19, с.77].

     Прямые  методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

     Программно-целевая  форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений.

     Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками.

     В системе прямых методов воздействия  государства на инновационный процесс  важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

     В этом направлении государственной  инновационной политики проявляется  ее ориентация на научную новизну  промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

     Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной  политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности [19, с.78].

     Состав, структура и содержание косвенных  методов государственного регулирования  инновационных процессов достаточно разнообразны.

     К косвенным методам следует отнести  налоговые льготы и скидки, кредитные  льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление:

     - в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций, которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела;

     - исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полученных от реализации научно-технической (инновационной) продукции и направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов;

     - снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций;

     - уменьшении в течение определенного периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств.

     Эффективными  при определенных условиях могут  быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные  льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.

1.3 Формы и методы  государственной  поддержки инноваций  в России

 

     Большое количество отечественных исследователей в области инноваций уделяют немало внимания аспектам влияния государства на сферу инноваций. Здесь, прежде всего, необходимо выделить точку зрения П. Сорокина, верно, на наш взгляд, подметившего, что значимость инновационной функции государства особенно возрастает в кризисных ситуациях, в переходные периоды, когда развертывается процесс обновления и смены социальных систем. В этом он, безусловно, продолжает теорию длинных волн Н. Кондратьева, однако делает акцент именно на влиянии государства на социально-экономические аспекты. В этот период реализуется обоснованный П. Сорокиным социальный закон флуктуации тоталитаризма и свободы: в кризисных ситуациях «масштабы и суровость правительственной регламентации неизменно увеличиваются, и экономика общества, политический режим, образ жизни и идеологии испытывают тоталитарную трансформацию; и чем сильнее кризис, тем значительнее эта трансформация. Напротив, каждый раз, когда сильный кризис в обществе уменьшается, масштабы и суровость правительственной регламентации уменьшаются, и экономические, политические, идеологические и культурные системы реконвертируются к менее регламентируемым и более свободным...» [24, с. 261].

     Иными словами, масштабность инновационной  деятельности государства, под которой мы понимаем деятельность по созданию, освоению и реализации результатов интеллектуального труда, научных исследований, новых товаров и технологий, его роль и ответственность в отборе и поддержке наиболее эффективных базисных инноваций в различных сферах общества в кризисных переходных ситуациях значительно возрастают. Когда кризис позади, наступает время преобладания улучшающих инноваций. Лидерство в их отборе принадлежит предпринимателям — инноваторам.

     Рассматривая  вопросы государственного регулирования инновационного развития в России, С. Глазьев полагает, что траектория его дальнейшего развития в решающей степени зависит от избранной экономической политики, способности Правительства ее реализовать, а также от состояния внешнего экономического окружения. Сравнительные преимущества российской экономики, по его мнению, - это высокий научно-технический потенциал, образованное население и квалифицированная рабочая сила [23, с.8].

     Нельзя  не согласиться и с мнением  о том, что одной из важнейших  задач на современном этапе рыночных реформ является проблема комплексной перестройки сферы НИОКР на началах, адекватных условиям рыночной экономики России.

     В трудах многих современных экономистов  большое значение уделяется вопросам интеграции науки и производства, где государству отводится важнейшая роль и которое может эффективно осуществляться: в сфере прикладной науки и опытно-конструкторских разработок; при формировании информационной среды; для очертания стартовых позиций прогноза дальнейшего развития. Однако в настоящее время, как мы полагаем, процесс интеграции идет без государственного вмешательства. Ко всему прочему отмечается отсутствие системного подхода, концепции и единой структурированной системы целей по государственно-правовому регулированию национальной инновационной политики, а также стратегии, обосновывающей многоступенчатость приоритетов, методов и общественных рычагов контроля их выполнения [29, с.12].

     Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. в качестве приоритетов государственной политики определяет инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение национальной инновационной системы, развитие естественных преимуществ и модернизацию экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, что должно стать источником высоких устойчивых темпов экономического роста (табл. 1) [22, с.11].

     Таблица 1

     Вклад факторов модернизации в экономический  рост (среднегодовые темпы прироста, %)

 

      Основными элементами институциональной структуры  инновационных отношений являются формальные (например, юридические, экономические, финансовые, образовательные) и неформальные институты, которые задают правила  и диапазон возможностей для инноваций; накопленные знания и научно-технические учреждения, которые предоставляют образовательные услуги; каналы передачи знаний, навыков, информации, что в значительной степени определяется социальными и культурными характеристиками населения; динамические факторы внутри субъектов инновационных отношений или в их непосредственном окружении.

      В завершение первой главы курсового исследования необходимо сделать следующие выводы:

      Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

      В экономической литературе отсутствует  четкое, однозначное определение  государственного регулирования инноваций. По нашему мнению, под категорией «государственное регулирование инноваций» следует понимать деятельность государства по выработке стратегического направления и ориентиров эффективного инновационного развития, а также проведение комплекса мер по организационно – законодательной, финансово-ресурсной и инфраструктурной поддержке инновационной активности субъектов хозяйствования.

 

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

2.1 Органы государственного  регулирования инновационной  политики

 

     В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным процессом:

     1) высший государственный, федеральный;

     2) средний государственный, отраслевой;

     3) государственный региональный;

     4) нижний государственный, институциональный.

     По  своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

     - организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;

     - систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;

     - механизм принятия решений и контроль за их выполнением;

     - систему подбора и расстановки кадров.

     Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций [26, с.42].

     Субъектами  инновационной политики выступают  центральные и местные органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, самостоятельные  хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования.

     Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике - консультативный орган. Основными задачами совета являются:

     - информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;

     - разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;

     - анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;