Использование информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

1) по принципу передачи (получения) информации – на стационарные, предназначенные для локального пользования, и сетевые, предназначенные для удаленного пользования. Эти технологии исходя из характера самой получаемой информации и особенностей предложенной технологии можно разделить на подгруппы. Так, в группе стационарных систем можно выделить: рекомендующие (обучающие) системы, рассчитанные на обучение сотрудников; программы получения оперативной информации, используемой при выявлении или документировании преступлений (Carnivore (США), сканеры клавиатуры, такие как Spector Pro, Eblaster, «взламывающие» системы, предназначенные для получения информации о лице или событии (система «ДЮМАР» (Великобритания) и др.); системы блокирования информации (контент-фильтры). В группе сетевых систем можно выделить следующие подгруппы: собственно банки данных, включая статистические и криминалистические учеты, предназначенные для поиска информации; программы, обеспечивающие обмен информацией (МСПД МВД «ДИОНИС», «Сеть 24/7»); автоматизированные рабочие места с банками данных или без них; сеть Интернет;

2) по критерию комплексности решения задач, на: универсальные поисковые технологии, имеющие базы данных (куда можно отнести и Интернет); специализированные технологии блокирования, получения оперативно значимой информации; транспортные технологии, предназначенные исключительно для повышения оперативности передачи информации.

Исследование позволяет  сделать вывод, что развитие информационных технологий идет по пути специализации и одновременно дифференциации, совмещения комплексности и узконаправленности.

Продемонстрированное многообразие информационных технологий позволяет предложить, что уже при их разработке целесообразно определить: задачи, для которых конструируется система; доказательственное значение данных, получаемых в ходе ее эксплуатации; информацию (документы), подлежащую исследованию в процессе электронной обработки (например, разработка карточки учета информации и др.); формализацию данных и обучающий алгоритм (если он нужен); принципы оценки эффективности использования системы.

Одновременно, учитывая предназначение данных технологий – решение задач ОРД, исходя из существующей системы теории ОРД они и особенности их разработки и использования будут наиболее органичны в разделе оперативной техники.

Третий параграф посвящен правовому регулированию применения информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Исследовав понятия  «правового регулирования», «правовых  основ ОРД» и соотнося с ними правовые основы использования информационных технологий в ОРД как часть и целое, автор обосновывает авторское понимание «правовых основ использования информационных технологий в ОРД» как систему правил и предписаний, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах, которые устанавливают цели, задачи и принципы использования информационных технологий в ОРД; определяют круг и компетенцию органов, наделенных правом их создания и использования; условия и правила их применения; пределы и порядок использования результатов их применения; гарантии соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан; формы надзора и контроля в этой сфере.

Анализ системы нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу ОРД, показал, что применительно  к предмету исследования наибольшее значение имеет федеральный и ведомственный уровни регулирования. Однако учитывая, что сегодня принципы международного права рассматриваются как наиболее общие основы, которые служат юридически обязательным критерием правомерности, если принимаются и признаются конкретным государством, автор особо выделяет роль норм международного права.

Анализ правового регулирования  на уровне федерального законодательства показывает необходимость его совершенствования. Для этого автор изучает его положения исходя из сложившейся практики и возможности использования информационных технологий для решения задач ОРД ОВД с учетом основополагающих норм Конституции Российской Федерации.

Исследование показывает, что, по сути, ни одна из статей ФЗ об ОРД не содержит конкретного указания на формы и правомочия органов внутренних дел, связанные с использованием информационных технологий для решения задач ОРД. Нигде в ФЗ об ОРД не оговорено, что информационные технологии вообще могут быть использованы. Косвенно о них упоминается лишь в ст.с 6 и 10 ФЗ об ОРД.

Анализ теоретических  основ и законодательной регламентации ОРД показал, что использование информационных технологий является неотъемлемой частью ряда оперативно-розыскных мероприятий, что проистекает большей частью из их научного понимания, но не противоречит и существующим нормативным правовым актам. Однако факт их использования в ходе ОРМ должен быть оговорен в ФЗ об ОРД наравне с информационными системами, видео- и аудиозаписью, кино- и фотосъемкой, а также другими техническими и иными средствами. Учитывая, что «информационные технологии» не подпадают под понятие «других технических и иных средств», разрешенных законодателем в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, целесообразно внести в ст. 6 ФЗ об ОРД термин «технологии», что сделает применение различных информационных технологий в рамках ОРМ законным, дав статью ст. 6 ФЗ об ОРД в редакции «В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства и технологии, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде».

Исследование показало, что «информационные системы», несмотря на то, что они являются разновидностью информационных технологий, используются в ОРД совсем иначе. Их нельзя представить средством ОРД, а их использование тактическим приемом оперативно-розыскного мероприятия. Несмотря на то, что использование информационных систем для решения задач ОРД ОВД достаточно хорошо изучены (В.П. Кувалдин, Л.Ю. Миллер и др.), в литературе так и не сформировалось единого мнения об их правовых основах, а в теории ОРД о том, являются ли они средствами или методами ОРД. Иллюстрацией этого является, с одной стороны, обоснование нового метода ОРД «интеграционного», основой которого как раз и являются информационные системы, который не входит в группу оперативно-розыскных мероприятий, определенных ст. 6 ФЗ об ОРД и не входил ранее в классификацию методов ОРД (Л.Ю. Миллер), а с другой – убеждение, что учеты органов внутренних дел, в которые входят криминалистический, криминологический, оперативный, оперативно-справочный, розыскной, профилактический и административный, являются одним из средств ОРД (С.С. Малыгин, А.Е. Чечётин).

В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что  для снятия этих противоречий целесообразно введение в ФЗ об ОРД дополнительного оперативно-розыскного мероприятия - «проверка по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации». Поскольку предлагаемое мероприятие содержит элементы, присущие ОРМ, их включение в ФЗ об ОРД, во всяком случае, с научной точки зрения, правомерно. Данный путь реализован в законе, регламентирующе оперативно-розыскную деятельность Республики Казахстан.

Вторая глава  «Основные направления совершенствования использования информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» включает три параграфа.

В первом параграфе  «Информационное обеспечение раскрытия преступлений с помощью программирования и компьютерной техники» указывается, что в современных условиях представляется необходимой дальнейшая компьютеризация ОРД и, в частности, применение специально разработанных компьютерных программ, раскрывающих алгоритмы раскрытия отдельных видов преступлений, а также комплекса программных средств «Автоматизированное рабочее место оперативного сотрудника» (АРМ).

Несмотря на имеющиеся  в настоящее время такие программные  комплексы, 87% опрошенных нами оперативных сотрудников указали, что они с ними не знакомы, при этом 13% отметили их несовершенство и некоторую сложность использования. Однако большинство респондентов положительно высказалось о необходимости разработки и внедрения в ОРД ОВД программного продукта, отвечающего современным потребностям оперативно-розыскной практики.

Утверждается, что необходимо дальнейшее исследование данной проблемы как важного пути совершенствования информационного обеспечения ОРД ОВД в целом. Диссертант полагает, что программирование раскрытия преступлений, которое заключается в обеспечении оперативного сотрудника методической информацией, формализующей и систематизирующей рекомендации по распознанию типовых оперативно-розыскных ситуаций, определению целей и выбору средств решения некоторых типичных оперативно-тактических задач, возникающих на первоначальном этапе работы по раскрытию преступлений.

Опираясь на теоретические  положения ученых-криминалистов  по проблемам программирования (алгоритмизации) расследования можно выделить следующие  требования, которым должны отвечать разрабатываемые программы (оперативно-розыскные методики раскрытия отдельных видов преступлений: рекомендательный характер, научность и законность; оптимальность; вероятностный характер типичных версий; гибкость и многовариантность; эффективность и результативность).

Представляется, что общая  программа раскрытия отдельного вида преступлений должна включать: оперативно-розыскную характеристику данного вида преступления, систему исходных оперативно-розыскных ситуаций, складывающихся на первоначальном этапе работы по раскрытию преступлений; краткие программы  проведения отдельных ОРМ, наиболее часто проводимых по делам данной категории в зависимости от исходных ситуаций; наиболее оптимальную последовательность ОРМ; систему типичных версий (общих и частных).

Разработанные в настоящее  время АРМ оперативного сотрудника, а также информационно-рекомендующие системы (ИРС) включают в себя подсистемы, содержащие типовые (автоматизированные) методики раскрытия отдельных видов преступлений. В зависимости от конкретной ситуации данные подсистемы предлагают алгоритм ОРМ и иных действий с изложением особенностей их проведения.

В диссертационном исследовании рассмотрены задачи, функции и  преимущества АРМ оперативного сотрудника. Автором предложена структура данного  программного комплекса.

Во втором параграфе «Использование сети Интернет для решения задач ОРД»  отмечается, что Интернет следует считать и информационной технологией и средством массовой информации.

Утверждается, что непонимание  двойственности природы Интернета  выражается в недостаточно эффективном  его использовании для решения задач ОРД. Так, сотрудники оперативных подразделений считают, что Интернет может использоваться, прежде всего, для поиска информации о преступлениях (96%) и розыска предметов и лиц (98%), что отражает сложившееся в обществе мнение об Интернете как о средстве массовой информации. В последнюю очередь его воспринимают как средство пресечения преступлений (3%), что противоречит представлению об Интернете как информационной технологии, являющейся средой для функционирования иных информационных технологий.

Исследование  мнений  ( А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин, Т.Г. Кадетова,

Л.М. Исаева и др.) и  существующих форм пресечения преступлений в сети Интернет (США, Великобритании, Нидерландах, Финляндии и др.) показало, что одной из наиболее перспективных форм является использование систем блокирования информации. Правовые и организационные проблемы рассмотрены автором на примере блокирования информации антисоциальной направленности, в том числе сайта «Кавказ».

В настоящее время  технически возможно блокирование информации непосредственно перед ее поступлением к пользователю и на уровне провайдера. Наиболее перспективным, по мнению автора, может быть пресечение преступлений путем блокирования информации на уровне провайдера, так как анонимно создать сайт с любым содержимым невозможно - провайдер всегда знает, чье это, и часто имеет резервную копию.

Рассмотрев указанные  вопросы, предлагается система правовых основ блокирования информации провайдерами: систематизация и упорядочивание договоров провайдеров с абонентами как по форме, так и по содержанию; повышение ответственности фирм-провайдеров как юридических лиц, введение единого Реестра для всех операторов, а не только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования; введение выдачи Свидетельств установленной формы о включении в Реестр, а не существующих ныне «выписок из Реестра», никого ни к чему не обязывающих и возможных только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

Отдельной проблемой  раскрытия преступлений является розыск в Интернете. Эта возможность, на самом деле недостаточно эффективно используется российскими правоохранительными органами. Изучение зарубежной (Австрия, Германия, США и др.) и российской практики показало, что при определении организационных принципов следует исходить из двух постулатов:

во-первых, потребность  в использовании СМИ при раскрытии  преступлений традиционно определялась, определяется и будет определяться: недостатком или полным отсутствием информации о событии преступления и причастных к нему лицах; невозможностью получить их другим способом;

во-вторых, из сообщений  преступники могут узнать, насколько  осведомлен уголовный розыск о виновных и в каком направлении ведется расследование.

Поэтому вся регламентации деятельности по использованию сети Интернет должна строиться на соблюдении конституционных прав человека, в том числе на свободу получения информации, и одновременно на некой «цензуре» информации, с тем, чтобы не создавать опасность для жизни других людей или мешать ходу раскрытия и расследования преступлений.

По мнению автора, можно  использовать практику Министерства юстиции США, направленную на сохранение тайны следствия, считающего, что несанкционированные контакты со СМИ могут привести, в частности, к раскрытию конфиденциальной информации с ущербом для расследования.

Отсюда можно предложить два варианта работы с Интернет:

1) отправной точкой остается исходная оперативная (следственная) ситуация и криминальная обстановка. Использование Интернета при раскрытии преступлений рассматривается как тактический прием и направлено на разрешение конкретной ситуации. Разглашение конфиденциальной информации здесь невозможно, так как информация поступает непосредственно от правоохранительных органов, оценивших необходимость ее разглашения с учетом конкретной оперативной ситуации. Нарушение конституционных прав также маловероятно, так как речь идет о раскрытии преступлений;