Использование информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

обоснованные автором  основные тенденции и перспективы использования информационных технологий в ОРД ОВД.

В диссертации  разработаны и выносятся на защиту следующие основные положения.

1. Авторское определение понятия «информационные технологии, используемые для решения задач ОРД», послужившее теоретической основой их систематизации и разработки предложений по оптимизации их использования. Под информационными технологиями, используемыми для решения задач ОРД ОВД, следует понимать цифровые технологии получения (передачи) информации или воздействия на нее в целях решения задач ОРД ОВД.

Положение о том, что  содержание и применение информационных технологий для решения задач  ОРД целесообразно рассматривать  как одно из существенных направлений  методологии раздела теории ОРД  – оперативной техники.

2. Авторская классификация информационных технологий, применяемых в ОРД ОВД, предполагающая существование стационарных, предназначенных для локального пользования, и сетевых, предназначенных для удаленного пользования, разновидностей.

Исходя из способа действия технологий получения информации и характера самой получаемой информации можно выделить:

в группе стационарных технологий: рекомендующие (обучающие) системы; программы  получения оперативной информации, используемой для выявления или  документирования преступлений; системы блокирования информации;

в группе сетевых технологий: собственно банки данных, включая  статистические и криминалистические учеты, предназначенные для поиска информации; программы, обеспечивающие обмен информацией; автоматизированные рабочие места с банками данных или без них; Интернет.

Исходя из критерия комплексности решения задач все технологии предлагается разделить: на универсальные поисковые технологии, имеющие базы данных (куда можно отнести и Интернет); специализированные технологии блокирования, получения оперативно значимой информации; транспортные технологии, предназначенные исключительно для повышения оперативности передачи информации.

3. Комплекс положений по совершенствованию правовых основ использования информационных технологий. Среди них:

введение в ст. 6 ФЗ об ОРД термина «технологии», что  сделает обоснованным применение различных информационных технологий в рамках оперативно-розыскных мероприятий;

конкретизация обязанностей операторов связи, предусмотренных в   ч. 1 ст. 64 Закона «О связи», путем изменения редакции соответствующей статьи за счет введения обязанности предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о местоположении телефонных аппаратов и др.

4. Мнение о приоритетности дальнейшей «компьютеризации» ОРД и, в частности, применении специально разработанных компьютерных программ, раскрывающих алгоритмы раскрытия отдельных видов преступлений, а также комплекса программных средств «Автоматизированное рабочее место оперативного сотрудника» (АРМ), структура которого предлагается автором.

При этом программирование деятельности оперативного сотрудника по раскрытию преступлений следует рассматривать как способ обеспечения этой деятельности методической информацией, формализующей и систематизирующей методические рекомендации по распознанию оперативно-розыскной ситуации, определению целей и выбору средств решения некоторых типичных оперативно-тактических задач, придающий этим рекомендациям наиболее удобную форму для их использования при раскрытии отдельных видов преступлений.

5. Предложения по оптимизации  использования сети Интернет  для решения задач ОРД ОВД:

внедрение информационных технологий блокирования информации, направленных на пресечения преступлений в сети Интернет, связанных с распространением антисоциальной информации. Для чего предлагается система правовых основ блокирования информации провайдерами: систематизация и упорядочивание договоров провайдеров с абонентами, как по форме, так и по содержанию; повышение ответственности фирм-провайдеров как юридических лиц;

организация розыска  лиц и предметов исходя из принципа сочетания соблюдения конституционных  прав человека и невмешательства  в ход раскрытия и расследования преступлений.

6. Авторская схема организации учета похищенных культурных ценностей и использования системы Интернет для выявления и раскрытия фактов их хищений, предполагающая: объединение информационных ресурсов министерств и ведомств; общую структуру системы и разработку единых требований к описанию культурных ценностей; принятие совместного приказа ФСБ России, МВД России, СК при прокуратуре России, ФТС России и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, регламентирующего порядок предоставления информации и пополнения единой базы культурных ценностей, основания и прядок опубликования информации в средствах массовой информации, включая Интернет; распределение между заинтересованными ведомствами функций по ведению баз данных с учетом их задач и исключения дублирования функций; обеспечение возможности гражданам сообщать информацию о местонахождении, например, объявленного в розыск объекта, в полностью анонимном режиме.

7. Предложения по совершенствованию  мер борьбы с хищениями сотовых телефонов, предполагающие создание принципиально новых для Российской Федерации информационных технологий учета самих телефонов и их регистрации в сети по IMEI-номерам. Такая система учета позволит сделать хищение сотовых телефонов бесполезным и даст дополнительную информацию для выявления, пресечения и раскрытия преступлений за счет постоянного фиксирования местоположение телефона по IMEI-номеру, который идентифицирует сам телефонный аппарат, позволяя проследить маршрут его владельца, даже если телефон находится в выключенном состоянии.

Реализация этого предложения  требует внесения изменения в  ФЗ «О связи» (ч. 1 ст. 64) с введением  обязанности резервирования полученных данных в течение 90-дневного периода.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные положения формируют научные основы понимания информационных технологий и их разновидностей как единой системы, используемой для решения задач ОРД ОВД, имеющей свои возможности и закономерности развития. В совокупности с выявлением проблем их использования и предложением способов разрешения их это развивает науку оперативно-розыскной деятельности, в частности раздел оперативной техники, и может служить основой для дальнейших теоретических исследований, оптимизации законодательства и практики их применения.

Практическая  значимость исследования заключается в его непосредственной ориентации на повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности подразделений органов внутренних дел, а также в использовании сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций по проблемам использования информационных технологий: в правоприменительной деятельности; при совершенствовании оперативно-розыскного и иного законодательства (ФЗ «О связи» и др.); в процессе ведомственного нормотворчества; в научной деятельности, а также при разработке учебных курсов (оперативно-розыскной деятельности и других юридических наук). Положения, касающиеся применения информационных технологий, используются в практической деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и стран СНГ², а также при проведении научно-исследовательских работ НИЦ №5 ВНИИ МВД России.

Апробация результатов  диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации нашли отражение в семи опубликованных работах (1,9 п.л.), три из которых – в изданиях, рекомендованных ВАК России. Результаты исследования обсуждались на заседании научно-исследовательского центра № 5 ВНИИ МВД России, научно-практической конференции, состоявшейся в Академии управления МВД России (2006 г.) и внутриведомственной научно-практической конференции, состоявшейся во ВНИИ МВД России (2008 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. Некоторые результаты исследования оформлены в виде приложений.

СОДЕРЖАНИЕ  ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет, раскрываются методология и методы исследования, эмпирическая база и научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сведения об апробации и внедрении полученных результатов.

Глава первая «Теоретические и правовые основы использования информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» состоит из трех параграфов, в которых исследуются понятие и сущность информационных технологий, дается их классификация; раскрывается механизм правового регулирования их использования при решении задач оперативно-розыскной деятельности.

В первом параграфе «Понятие и методологическое содержание (сущность) информационных технологий в решении задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» отмечается, что для осознания современного состояния предмета изучения, которым являются информационные технологии и общие закономерности их использования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо тщательное исследование природы и сущности информационных технологий и их места в общей теории оперативно-розыскной деятельности. Именно такой методологический подход позволяет представить использование информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности в качестве единой системы с выделением отдельных ее элементов.

Утверждается, что применение информационных технологий в сфере  борьбы с преступностью прошло длительный исторический процесс формирования. Можно выделить эволюционные этапы их применения в указанной сфере. При этом современный этап применения информационных технологий в ОРД ОВД автор связывает с разработкой в 1993 г. Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью³, которая стала основой осуществления единой научно-технической политики в этой области.

Анализ выделяемых информационных технологий (А.Н. Прокопенко и А.А. Кривоуховым  и др.) показывает, что все они (речь и письменность, письменная речь и книгопечатание, телеграф, телефон, радио, телевидение и электронно-вычислительные машины, глобальные информационные компьютерные сети) используются при решении задач ОРД. Однако в связи с бурным развитием вычислительной техники наибольшее число проблем вызывает именно использование цифровых информационных технологий, которые и исследуются далее.

Показано, что область  информационных технологий лишена единой терминологической системы (Э.А. Антонова, А.А. Кривоухов,       А.Д. Ульянов, А.Н. Прокопенко и др.). Мнения ученых отличаются противоречивостью, как при определении понятия «информация», так и при определении «технология». Очевидно только то, что любая технология воплощает в себе методы, приемы, режимы, способы.

На основе анализа  различных научных и законодательных подходов к определению понятия «информационные технологии» автором изложена собственная точка зрения по данному вопросу. Для разработки понятия «информационная технология, используемая для решения задач ОРД» в работе использовано два взаимосвязанных подхода.

Во-первых, учет того вида деятельности, посредством которого информационная технология формируется и для решения задач которого она предназначается. В рамках предлагаемого исследования – это оперативно-розыскная деятельность.

Во-вторых, исследование и учет того, что информационная технология в себя включает. Для этого, исходя из возможностей системного и структурного методов познания, для понимания сути «информационных технологий» и их связи с иными родственными понятиями рассмотрена связь современных понятий «информационная технология», «информационный ресурс» и «информационная система», которые нередко употребляются правоприменителями как синонимы, хотя, по мнению автора, таковыми не являются.

В результате автор приходит к выводу, что наиболее непротиворечивым и емким будет определение информационных технологий, используемых для решения задач ОРД ОВД, как цифровых технологий получения (передачи) информации или воздействия на нее в целях решения задач ОРД ОВД.

Второй параграф посвящен изучению состояния и основных направлений совершенствования использования информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

В ОРД органов внутренних дел проблемам содержания, структуры, принципов и методики информационного обеспечения борьбы с преступностью всегда уделялось достаточное внимание. В специальной литературе они исследуются   последовательно и разнопланово (С.С Овчинский, В.А. Нетреба, С.С. Малыгин и др.), что позволило создать соответствующую организационную структуру действующей информационной системы, в основе которой лежат различные виды учетов.

Исследование, проведенное автором, показало, что термин «информационные технологии» соотносится с термином «информационные системы» как целое и часть. Новые информационные технологии, используемые в деятельности иных оперативных служб ОВД (системы блокирования информации, сеть Интернет и др.) практически не изучены, что приводит к неизученности системы информационных технологий, используемых в ОРД, в целом. Частично это связано с тем, что информационные системы как предметы и объекты изучения более доступны и имеют длительную историю существования, тогда как иные информационные технологии только входят в практику ОРД.

Изучение классификаций (В.А. Ивашков, А.А. Леви и А.П. Пантелеев, А.П. Исиченко) и практики использования  электронных систем в органах  внутренних дел приводит к выводу об отсутствии единой системы классификации информационных технологий и позволяет автору преложить такую систему. Согласно ей классифицировать информационные технологии следует: