Информационная система учета закупок на предприятии

При этом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для установления равных конкурентных условий всем участникам рынка, в документации не устанавливаются обязательные требования к производственным мощностям, трудовым и финансовым ресурсам потенциального поставщика. Однако, учитывая, что Федеральное казначейство должно получить качественный результат посредством осуществления каждой закупки, в документации о торгах может быть установлен дополнительный критерий для оценки заявок на участие в торгах: квалификация участника и (или) качество работ (услуг). В целях соблюдения принципа экономичности при размещении заказов, законодательством разрешено установить вес этого критерия не более 45 % для сложных работ (услуг), таких как НИОКР, и не более 20 % для более простых случаев.

Для удобства пользования документацией о торгах и повышения прозрачности закупки все описания поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, важнейшие указания потенциальному исполнителю контракта выделяются в Федеральном казначействе в отдельную часть документации о торгах - Технические требования. Учитывая особенности содержания данной части документации о торгах, к ее написанию привлекаются специалисты администраторов закупок, имеющие узкоспециальные знания и навыки в предметной области закупок. Такой порядок работы обусловлен тем, что необходимо грамотно описать предмет закупки и сформулировать потребности и ожидания Казначейства России. При подготовке требований к закупаемой продукции, как правило, используется метод описания функциональных характеристик товаров, результатов работ (услуг). Этот метод, с точки зрения специалистов по закупкам, может дать наибольший разброс по ценам и техническим решениям. Однако, он, по нашему мнению, является наиболее корректным с точки зрения антимонопольного права и защиты конкуренции.

В случаях, когда необходимо обеспечить совместимость и наиболее мягкое и бесконфликтное включение вновь приобретенной продукции в состав ранее закупленных комплексов, а также - уже функционирующих систем, включая обученный персонал, привычное оборудование, расходные материалы может быть использовано описание эксплуатационных характеристик товара.

Соответствие поставляемой продукции требованиям документации о торгах проверяется в Казначействе России дважды:

- первый раз при рассмотрении  заявок на участие в торгах (до начала собственно процедуры  сопоставления заявок);

- второй раз при поставке товаров, завершении выполнения работ, в ходе оказания услуг.

В первом случае, при выявлении несоответствия заявка участника размещения заказа отклоняется еще до заключения государственного контракта, во втором случае – к исполнителю по государственному контракту применяются санкции, защищающие интересы Казначейства России, как государственного заказчика.

В частности, государственным контрактами, заключаемыми Федеральным казначейством, как правило, предусматривается следующая ответственность исполнителя:

- неустойка за просрочку исполнения обязательств по контракту;

- удержание денежных средств исполнителя, предоставленных заказчику в форме обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, в случае недобросовестного подхода поставщика к исполнению контракта, Казначейство России может минимизировать свои риски.

Что касается перспектив развития системы закупок для нужд Федерального казначейства и его территориальных органов, то в ближайшем будущем предполагается завершить формирование ведомственной нормативно-правовой базы по вопросам размещения заказов в центральном аппарате Федерального казначейства. Кроме того, учитывая проведенное Казначейством России обобщение практики размещения заказов в территориальных органах Федерального казначейства, принято решение о создании типового технологического регламента процедур децентрализованного размещения заказов для нужд территориальных органов Федерального казначейства, типовых документаций по размещению заказов, типовых протоколов, описание типовых «маршрутов» и сроков документооборота в процессе размещения заказа. Реализация в Федеральном казначействе данных мероприятий обусловлена необходимостью эффективной организации работ по децентрализованному размещению заказов, обеспечения условий для экономного и результативного расходования средств федерального бюджета, а также создаст условия для снижения рисков нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов в территориальных органах Федерального казначейства и уменьшит нагрузку на работников, осуществляющих размещение заказов в территориальных органах Федерального казначейства.

Учитывая, что процедуры подготовки и размещения заказов в Российской Федерации и в Федеральном казначействе находятся в состоянии постоянного совершенствования, Казначейство России создает все возможные условия для повышения квалификации сотрудников, причем не только непосредственно занимающихся размещением заказов, но и сотрудников смежных подразделений – администраторов закупок, финансовых специалистов, юристов. Это позволяет повысить эффективность подготовки процедур закупок, а также - снизить риск нарушения законодательства в сфере размещения заказов, как при подготовке закупки, так и в ходе работы комиссий по размещению заказов, так и на этапе исполнения контрактов. Как правило, для повышения квалификации сотрудники направляются в соответствующие специализированные учебные заведения (в том числе – в Институте госзакупок РАГС), проходят стажировки, в том числе в международных институтах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организационная структура управления предприятием

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
• открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
• составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
• осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1 уровень  – Главное управление Федерального  казначейства (ГУФК), возглавляется  начальником в ранге заместителя  Министра финансов. Осуществляет  сводный учет доходов и расходов  федерального бюджета и управляет  движением средств на счетах  казначейства. Информирует высшие  исполнительные и законодательные  органы власти о результатах  исполнения федерального бюджета  по доходам и расходам. Руководит  работой нижестоящих органов  казначейства, получает от них  оперативную информацию и отчетные  данные о доходах и средствах  федерального бюджета и обеспечивает  исполнение ими бюджета в соответствии  с действующим законодательством.

2 уровень  – Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе  РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу  возглавляется начальником, назначаемым  на должность и освобождаемым  начальником ГУФК. Обеспечивает  через нижестоящие органы казначейства  исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета, на территории Российской Федерации по состоянию на 1999 год было создано 88 управлений федерального казначейства (с учетом отсутствующего органа казначейства в республике Татарстан).

3 уровень  – Отделения федерального казначейства  по городам, районам и районам  в городах (кроме городов районного  подчинения) (ОФК) возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми  от должности начальником УФК. Осуществляют формирование доходной  части федерального бюджета на  территории и обеспечивают целевое  финансирование расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учет операций по  движению средств на счетах  казначейства и представляют  вышестоящим органам казначейства  информацию об исполнении доходов  и расходов бюджета по территории.

Отдел информационных систем является структурным подразделением Управления федерального казначейства по Астраханской области. Отдел информационных технологий непосредственно подчиняется заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по  Астраханской области  в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя. В своей работе отдел информационных технологий руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации; Указами Президента; Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; приказами, указаниями и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства; нормативными и инструктивными документами Управления информационных систем Федерального казначейства и распоряжениями руководителя Управления, а также настоящим положением.