Прекращение лицензии, ответственность за безлицензионную деятельность

Приобретение  оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию на основании ст. 9 Федерального закона от 30.12.08 № 150-ФЗ «Об оружии». Исключение составляет приобретение оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании  заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия таких лицензий - шесть  месяцев со дня выдачи.

Использование результатов интеллектуальной деятельности регулируется ч. IV Гражданского кодекса  Российской Федерации от 22.07.2008 № 230-ФЗ (далее - ГК РФ). Особенность лицензирования указанного вида деятельности заключается  в том, что, согласно ст. 1235 ГК РФ, функцию  лицензии здесь выполняет лицензионный договор, заключаемый между обладателем  исключительного права на результат  интеллектуальной деятельности или  на средство индивидуализации (лицензиаром) и лицензиатом. Лицензиат может  использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены  лицензионным договором. Срок, на который заключается лицензионный договор, не может превышать срок действия исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации. В случае, когда в лицензионном договоре срок его действия не определен, договор считается заключенным на пять лет, при этом в случае прекращения исключительного права лицензионный договор также прекращается. Статьи 1236, 1239 ГК РФ предусматривают три вида лицензионных договоров (лицензий): простая (неисключительная), исключительная, принудительная.

Действие  Закона № 128-ФЗ не распространяется и  на лицензирование образовательной  деятельности. Не предусматривается  также и приведение законодательства Российской Федерации в области  образования в соответствие с  указанным Законом. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии Законом Российской Федерации «Об образовании» от № 3266-1 от 23.07.2008, Федеральным законом  от 26.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  от 18.10.2000 № 796 и нормативными правовыми  документами Минобразования России.

Положение о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 № 796, устанавливает  порядок лицензирования образовательной  деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного) образования, дополнительного  образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций.

Особенностью  процесса лицензирования образовательной  деятельности является проведение экспертизы, устанавливающей соответствия условий  осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям  в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников  и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и  укомплектованности штатов. По результатам  проведенной экспертизы принимается  решение о выдаче лицензии. Срок, на который выдается лицензия на осуществление  образовательной деятельности, составляет не менее трех лет. Кроме того, п. 18 названного Постановления предусмотрены  только расходы, связанные с проведением  экспертизы и изготовлением бланков  лицензии. Лицензионные сборы, предусмотренные  ст. 15 Закона № 128-ФЗ, действующими в сфере образования нормативными документами не предусмотрены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Органы, осуществляющие  лицензирование, их компетенция  и полномочия

3.1. Лицензирующие органы

Лицензия выдается соответствующими государственными органами. Например, лицензирование розничной торговли алкогольной продукцией в соответствии с Федеральным законом "О государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта и алкогольной  продукции" от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления на территории, которых производится торговля этой продукцией.  Лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством о лицензировании осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации.        Вообще, круг органов, осуществляющих функции лицензирующих весьма широк. Законодателем закреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами. Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Примерно обозначу круг лицензирующих органов. Как уже отмечалось выше сюда, включаются и органы федеральной государственной власти, и другие государственные органы, вплоть до органов местного самоуправления.            Это следующие органы: Министерство топлива и энергетики Российской Федерации; Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Министерство экономики Российской Федерации; Министерство образования Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство социальной защиты населения Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство строительства Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности; Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму; Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням; Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр; Комитет Российской Федерации по рыболовству; Российское космическое агентство; Федеральная авиационная служба России; Федеральная дорожная служба России; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью; Федеральная миграционная служба России; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба лесного хозяйства России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; Государственная архивная служба России; Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации; Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации; Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.          За каждым из перечисленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности, лицензирование которой они осуществляют.    Так, например, за Министерством юстиции Российской Федерации, закреплены: платные юридические услуги.       А за Министерством внутренних дел Российской Федерации: деятельность в области пожарной безопасности; производство регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении; установка и обслуживание технических средств организации дорожного движения.        В компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, были включены следующие виды лицензионной деятельности: сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России); медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; деятельность ломбардов; эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов; деятельность по оказанию ритуальных услуг; организация и проведение местных лотерей и другие виды деятельности. [3]         На мой взгляд, полномочия органов субъектов, весьма широки. Кроме деятельности по лицензированию, большинство из перечисленных выше органов участвуют в разработке проектов о лицензировании отдельных видов деятельности.

 

 

3.2. Надзор, контроль и ответственность в сфере лицензирования

  Государственный надзор за соблюдением органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования путем проведения плановых и внеплановых проверок.     Он осуществляет внеплановые проверки соблюдения органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования только на основании поступления к нему в письменной форме заявления (сообщения) о нарушении требований законодательства в сфере лицензирования, или в целях проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений органом лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования.

Орган лицензирования при проверке предоставляет специально уполномоченному органу по вопросам лицензирования решения и другие документы по вопросам лицензирования и обеспечивает условия для проведения проверки.

По результатам  проверки специально уполномоченный орган  по вопросам лицензирования составляет акт. В случае выявления нарушений  органом лицензирования законодательства в сфере лицензирования специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее, чем за десять рабочих  дней с даты составления акта проверки издает распоряжение об устранении органом  лицензирования нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Орган лицензирования, который получил распоряжение об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования, обязан в  установленный в распоряжении срок предоставить специально уполномоченному  органу по вопросам лицензирования информацию об устранении выявленных нарушений.

Контроль  над соблюдением лицензиатами лицензионных условий осуществляют органы лицензирования и специально уполномоченный орган  по вопросам лицензирования в пределах своих полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановые  проверки соблюдения лицензиатом лицензионных условий проводятся не чаще одного раза в год.

Внеплановые проверки осуществляют органы лицензирования и специально уполномоченный орган  по вопросам лицензирования только на основании поступления к ним  в письменной форме заявления  о нарушении лицензиатом лицензионных условий или в целях проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий.

Лицензиат при проведении проверки соблюдения им лицензионных условий предоставляет  все необходимые для проверки документы и обеспечивает условия  для ее проведения.       Орган, осуществляющий проверку, по результатам проверки составляет акт. Орган лицензирования или специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее чем за десять рабочих дней с даты составления акта проверки нарушений лицензионных условий издает распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий или орган лицензирования принимает решение о аннуляции лицензии.

Лицензиат, который получил распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий, обязан в установленный  в распоряжении срок предоставить органу, который издал это распоряжение, информацию об устранении нарушений.

Должностные лица органов лицензирования и специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования в случаи не соблюдения законодательства в сфере лицензирования несут ответственность согласно закону.

К субъектам  хозяйствования за проведения хозяйственной  деятельности без лицензии применяются  финансовые санкции в виде штрафов  в размерах, установленных законом.

Решения о взыскании штрафов принимаются  органом, на который согласно действующему законодательству возложены функции  контроля за наличием лицензии.

Ущерб, нанесенный нарушением законодательства в сфере  лицензирования, подлежит возмещению по искам заинтересованных лиц в  порядке, определенном законом. [11]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Прекращение лицензии, ответственность за безлицензионную деятельность

4.1. Аннулирование лицензии

 

Оно определено в законе как лишение лицензиата органом лицензирования права на осуществление предпринимательской  деятельности.

Аннулирование лицензии является одной из распространенных санкций, применяемых Лицензионной палатой Украины. Применение этой санкции  последнее время было распространено в отношении доверительных обществ, инвестиционных фондов и компаний.

Аннулирование лицензии по решению органа лицензирования предусмотренное в ст.21 Закона «О лицензировании определенных видов  хозяйственной деятельности», является одной из наиболее серьезных оперативных  средств охранной направленности. В  отличие от ст.4 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной  деятельности», которая определяет три основания аннулирования  лицензии, ст. 21 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной  деятельности» называет 10 оснований  ее аннулирования. Это:        - Заявление лицензиата об аннулировании лицензии;     - Акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий(повторное нарушение – совершение лицензиатом в течении срока действия лицензии повторного нарушения определенных лицензионных условий после применения санкций за аналогичное нарушение);    - Решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;            - Нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица – субъекта предпринимательской деятельности;     - Акт о выявлении недостоверных сведений  в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;   - Акт о передачи лицензии или ее копии другому физическому или юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;   - Акт об установлении факта непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных, указанных  в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;         - Акт об невыполнении распоряжения об устранении нарушении лицензионных условий – решения органа лицензирования или специального органа по вопросам лицензирования о необходимости устранения лицензиатом в установленные сроки нарушений лицензионных условий;  - Неспособность лицензиата обеспечить выполнение лицензированных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;            - Акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.            Орган лицензирования принимает решения об аннулировании лицензии в течении десяти рабочих дней с даты установления основания для аннулирования лицензии, которое вручается(направляется) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее трех с даты его принятия.

Рассмотрение  вопросов об рассмотрении аннулирования  лицензии на основании факта об установлении факта непредставления в установленный  срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых  к заявлению о выдачи лицензии; акта о выявлении недостоверных  сведений  в документах, прилагаемых  к заявлению о выдачи лицензии; акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическому или  физическому лицу  для проведения хозяйственной деятельности; акта о  невыполнении распоряжений об устранении нарушений лицензированных условий  осуществляется органом лицензирования с обязательным приглашением лицензиата или его представителей.

Решение о аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня  его принятия.

В случаи аннулирования лицензии на основании  акта о повторном нарушении лицензиатом  лицензионных условий, акта об установлении факте непредставления в установленный  срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых  к заявлению о выдачи лицензии, акта об установлении недостоверных  сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения  лицензии, акта об установлении факта  передачи лицензии другому юридическому или физическому лицу  для проведения хозяйственной деятельности, акта о  невыполнении распоряжений  об устранении нарушений лицензированных условий  может получить новую лицензию на право проведение этого вида хозяйственной  деятельности не ранее чем через  год от даты принятия решения органом  лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии.

В практике возможны случаи неправомерного применения органами лицензирования санкции, как  аннулирование лицензии. Для защиты прав предпринимателей, которые ущемляются в таких случаях, необходима возможность  судебного обжалования подобных действий компетентных органов. В ст.21 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»  указано, что решение об аннулировании  лицензии может быть обжаловано в  судебном порядке.

Таким образом, аннулирование лицензии – прекращение  действия лицензии субъекта предпринимательства  по основаниям, предусмотренным законодательством. [4]

 

 

 

 

 

4.2. Ответственность за осуществление деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий

 

Осуществление деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без  такого разрешения, а равно нарушение  лицензионных требований и условий  является правонарушением и влечет административную и уголовную ответственность.