Прекращение лицензии, ответственность за безлицензионную деятельность

- согласие  органов местного самоуправления  на размещение производства лекарственных  средств на соответствующей территории;

- копии  документов, свидетельствующих о  наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления  лицензируемой деятельности, принадлежащих  ему на праве собственности  или на ином законном основании  зданий, помещений и оборудования;

- копии  выданного в установленном порядке  санитарно-эпидемиологического заключения  о соответствии производства  лекарственных средств требованиям  санитарных правил;

- копии  документов, подтверждающих соответствующую  лицензионным требованиям и условиям  квалификацию специалистов, ответственных  за производство, качество и маркировку  лекарственных средств³.

Но требовать  от соискателя лицензии представления  иных документов, не предусмотренных  ФЗ «О лицензировании...» и иными  федеральными законами и положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности, не допускается.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления  в лицензирующий орган принимаются  по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления  и документов направляется соискателю лицензии⁴.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности  сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также  проверку возможности выполнения соискателем  лицензии лицензионных требований и  условий.

На стадии рассмотрения документов о выдаче лицензии осуществляется лицензионный контроль (ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») в форме проверки:

— полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах;

— возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

До настоящего времени органы, осуществляющие лицензирование, выносили решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче только на основании той информации, которую им представлял соискатель. Проверка представленной информации была только правом, но не обязанностью лицензирующих органов.[1]

Теперь проверка проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной  информации;

- несоответствие соискателя  лицензии, принадлежащих ему или  используемых им объектов лицензионным  требованиям и условиям.

Выдача документа, подтверждающего  наличие лицензии, проводится в течение  трех дней после представления соискателем  документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии. Если лицензиат в течение  трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, то лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования. Он возможен при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении лицензирования следующих видов деятельности: эксплуатация пожароопасных производственных объектов; деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); перевозки морским транспортом грузов; перевозки внутренним водным транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом грузов; перевозки железнодорожным транспортом грузов, грузобагажа; транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, на железнодорожном транспорте; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При упрощенном порядке лицензирования соискатель не представляет документы, подтверждающие его соответствие лицензионным требованиям. Срок рассмотрения документов сокращен до 15 дней. Переход на упрощенную систему носит уведомительный характер. В последующем лицензиат освобождается от плановых проверок выполнения им лицензионных требований и условий лицензирующим органом.[14]

Введение упрощенной процедуры лицензирования, обусловлено  общей тенденцией снижения контроля за предпринимательской деятельностью  и необходимостью исключения дублирования государственных функций, ведь наличие  договора страхования ответственности  или сертификата соответствия определенным требованиям предполагает, что требования, предъявляемые к лицу при получении  лицензии, также выполняются.

2.3. Правовое регулирование видов деятельности, не регулируемых Законом «О лицензировании…»

П. 2 ст. 1 закона № 128-ФЗ дает исчерпывающий перечень видов деятельности, на которые не распространяется действие Закона. Данное положение обусловлено рядом  особенностей перечисленных видов  деятельности, их специфическим характером, сроками действия, особым характером ответственности за нарушение условий  лицензии, специальными нормативными актами, регулирующими особый порядок  лицензирования.

В рамках данной работы целесообразно остановиться на особенностях лицензирования этих видов деятельности, позволяющих  вывести их из-под сферы действия Закона № 128-ФЗ.

Так, согласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» от 30.12.08 № 395-1, лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) после ее государственной  регистрации. Такие лицензии выдаются без ограничения сроков ее действия. Закон «О банках и банковской деятельности»  предусматривает особый вид ответственности  для кредитных организаций, осуществляющих банковские операции без соответствующей  лицензии: ЦБ РФ вправе предъявить в  арбитражный суд иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего  без лицензии банковские операции, если получение такой лицензии является обязательным. Граждане, незаконно осуществляющие банковские операции, несут в установленном законом порядке гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. ст. 12 - 13 Закона).

Учитывая  специфику такого предмета лицензирования, как деятельность, связанная с  защитой государственной тайны, Закон РФ от 11.12.07 № 5485-1 «О государственной  тайне» устанавливает, что для получения  допуска предприятиями, учреждениями и организациями к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную  тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг  по защите государственной тайны, необходимо наличие лицензии на проведение работ  со сведениями соответствующей степени  секретности. Лицензия на проведение указанных  работ выдается на основании результатов  специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной  аттестации их руководителей, ответственных  за защиту сведений, составляющих государственную  тайну. Более того, в указанном  Законе установлен ряд обязательных условий, при выполнении которых  предприятию, учреждению, организации  может быть выдана лицензия (ст. 27 Закона).

Федеральный закон от 30.12.08 № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции» предусматривает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, за исключением  закупки этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции (в  целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала  при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических  или иных не связанных с производством  указанной продукции целях) и  розничной продажи спиртосодержащей продукции, которые четко перечислены  в ст. 18. В названном Законе определен  порядок выдачи лицензий и установлено, что документы, представленные организацией в лицензирующий орган для  получения лицензии, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим  органом (п. 5 ст. 19). Лицензирующий орган  до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации  на соответствие установленным лицензионным требованиям. В ст. 20 указанного нормативного акта предусмотрены особый порядок  и условия приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и  аннулирования лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате  от 30.12.08 № 4462-1, нотариальной деятельностью  вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право  заниматься этой деятельностью. Федеральная  регистрационная служба организует выдачу, а ее территориальные органы выдают лицензии на право нотариальной деятельности. Специфика лицензирования нотариальной деятельности заключается не только в особом субъектном составе, но и специальных требованиях, предъявляемых к соискателям таких лицензий: российское гражданство, высшее юридическое образование, прохождение стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешная сдача квалификационного экзамена (Приказ Минюста России от 16.07.2007 № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»). Важно также отметить, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Закон РФ от 29.11.07 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» регулирует вопросы лицензирования деятельности субъектов страхового дела, определяя  специальный субъектный состав (орган  страхового надзора, страховщики, страховые  брокеры), исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения лицензии на осуществление добровольного  и (или) обязательного страхования, а также их дополнительных видов, перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской деятельности. В целях проверки полученной информации орган страхового надзора вправе направлять в организации запросы  в письменной форме о предоставлении (в пределах их компетенции) информации, касающейся документов, представленных соискателем лицензии.

Согласно  ст. 39 Федерального закона от 30.12.08 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», все виды профессиональной деятельности на рынке  ценных бумаг осуществляются на основании  лицензии, выдаваемой федеральным органом  исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется  тремя видами лицензий: лицензией  профессионального участника рынка  ценных бумаг, лицензией на осуществление  деятельности по ведению реестра, лицензией  фондовой биржи. При лицензировании деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг к соискателям  предъявляются особые лицензионные требования. Так, например, для получения  лицензии необходимо:

- наличие  у лицензиата не менее одного  контролера, для которого работа  у лицензиата является основным  местом работы;

- наличие  у единоличного исполнительного  органа соискателя лицензии опыта  работы в должности руководителя  отдела или иного структурного  подразделения соответствующей  организации, в должностные обязанности  которого входит принятие (подготовка) решений по вопросам в области  финансового рынка не менее  одного года;

- отсутствие  судимости за преступления в  сфере экономической деятельности  и (или) преступления против  государственной власти у лиц,  входящих в состав совета директоров (наблюдательного совета), членов  коллегиального исполнительного  органа, руководителя и контролера  лицензиата и др.

Лицензирование  внешнеэкономических операций регулируется несколькими нормативными актами. Так, Федеральный закон от 02.02.06 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» определяет условия лицензирования в сфере  внешней торговли товарами, при соблюдении которых лицензия становится основанием для экспорта и (или) импорта отдельных  видов товаров. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в  выпуске товаров таможенными  органами Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы может выдавать участникам внешнеторговой деятельности три вида лицензий: разовую, генеральную  и исключительную.

Федеральный закон от 01.12.08 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» определяет, что внешнеэкономические  операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным  лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации в  случаях, если это необходимо для  обеспечения безопасности государства  или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию. Лицензии на осуществление внешнеэкономических  операций выдаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного  контроля.