Прекращение лицензии, ответственность за безлицензионную деятельность

Изменение местонахождения юридического лица или места жительства физического  лица – субъекта предпринимательской  деятельности;

Изменения, связанные с осуществлением лицензиата определенного вида хозяйственной  деятельности, указанного в ст.9 Закона.

В случаи возникновения оснований для  переоформления лицензии лицензиат  обязан в течение десяти рабочих дней подать в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, подлежащей переоформлению, и соответствующими документами или их нотариально заверенными копиями, подтверждающие указанные изменения.

Не переоформленная  в срок лицензия является недействительной.

Лицензиат обязан уведомлять орган лицензирования о всех изменениях данных, указанных  в документах, прилагаемых к заявлению  о выдачи лицензии. В случаи возникновения  таких изменений лицензиат обязан в течении десяти рабочих дней подать в орган лицензирования соответствующее  уведомление в письменной форме  с документами или их нотариально  заверенными копиями, подтверждающими  указанные изменения.

Основанием  для выдачи дубликата лицензии является потеря и повреждение лицензии.

Наряду  с общими правилами лицензирования, предусмотренными в Законе, в отношении  некоторых видов деятельности установлены  специальные правила, которые предусматривают  определенные особенности. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.99 г. №753 утверждено Положение о порядке  выдачи лицензии Национальной комиссией  регулирования электроэнергетики  на осуществление отдельных видов  предпринимательской деятельности.       Таким образом, лицензирование – необходимое условие осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предусмотренных Законом «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», означающее необходимость получение лицензии в установлено законодательном порядке.[8]

С момента  получения лицензии возникает право  предпринимателя осуществлять соответствующий  вид деятельности, которое он может  реализовать в течении сока действия лицензии, по истечению которого право  прекращается(в нескольких случаях, определенных законодательством, возможно прекращение такого права раньше истечения срока действия лицензии, например при аннулировании лицензии).

2.1. Ограничения действия лицензии

Действие  лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а  также деятельностью, на которую  получена лицензия.

Лицензия  выдается отдельно на каждый лицензируемый  вид деятельности.

Лицензия является основанием возникновения правоспособности лицензиата, т.е. возможности заниматься определенными  видами деятельности, перечень которых  определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая  на основании лицензии правоспособность обусловливает «личный» характер лицензии, т.е. лицензируемая деятельность может  выполняться только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом или  юридическим лицом.

К такому же выводу приходит и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 31 августа  1999 г. N 422/99². Дело рассматривалось по иску предпринимателя М., частнопрактикующего врача, о признании недействительным решения комиссии по лицензированию и сертификации медицинской деятельности, в соответствии с которым истец был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии, стало нарушение истцом условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица. Президиум ВАС РФ постановил, что право на занятие частной медицинской практикой является сугубо индивидуальным и действие лицензии частнопрактикующего врача не может быть распространено на других лиц. Допуск к такой деятельности другого лица является нарушением условий действия лицензии.

При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной  регистрации физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя  выданная лицензия теряет юридическую  силу.

В случае реорганизации юридического лица в  форме преобразования, изменения  его наименования или места его  нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения.[13] До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

Территория, на которой может быть использована лицензия.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом  исполнительной власти или органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой  лицензия предоставлена лицензирующим  органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях  иных субъектов Российской Федерации  при условии уведомления лицензиатом  лицензирующих органов соответствующих  субъектов РФ.[13]

При нарушении  этого правила, то есть, за осуществление  деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, на территориях  иных субъектов Российской Федерации  без уведомления лицензирующих  органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Однако  следует отметить, что, в случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, в том числе  расположенных на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, лицензиату одновременно с лицензией  выдаются ее заверенные копии на каждый объект с указанием его местоположения. Копии такой лицензии регистрируются органом лицензирования. При изменении  перечня территориально обособленных объектов, на которых осуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлению  лицензиата с приложением документов, предусмотренных Положением.

Лицензия  является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

Сроком  действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять предусмотренную  лицензией деятельность.

Общий срок действия лицензии определен в ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» и не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

Конкретный срок действия лицензии всегда устанавливается в  положении о лицензировании определенного  вида деятельности, утвержденном Правительством РФ.

Наиболее  часто Правительство РФ устанавливает  срок в 5 лет. Но есть и исключения. В  частности, Положением о лицензировании деятельности в области связи  в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 лицензия выдается на срок от 3 до 10 лет (за искл. лицензий на теле- и радиовещание).

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Бессрочное действие лицензий предусмотрено и в постановлении  Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", выданные до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии)».[12]

Бессрочно действие предусматривается  для некоторых видов деятельности при продлении срока лицензии. Например, в Положении о лицензировании деятельности инвестиционных фондов, утвержденном Постановлением Правительства  РФ от 14 июля 2006 г. N 432, установлено следующее правило: лицензия на осуществление деятельности инвестиционных фондов предоставляется на пять лет. При продлении срока действия лицензии она действует бессрочно либо в течение срока, указанного в заявлении о продлении срока действия лицензии.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке  переоформления документа, подтверждающего  наличие лицензии.

При этом существенным для  процедуры продления действия лицензии является своевременная подача соответствующего заявления лицензиата с приложением  всех необходимых документов. Своевременным  является подача заявления до момента  истечения срока действия лицензии. В противном случае продление  срока действия лицензии будет невозможным, поскольку сама лицензия уже будет  отсутствовать и юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  необходимо получать (а не продлевать) лицензию в порядке, предусмотренном  ст. 9 ФЗ «О лицензировании…».

Истечение срока  действия лицензии означает прекращение  права лица, получившего лицензию, на осуществление соответствующего вида деятельности. Одновременно настоящее  лицо утрачивает статус лицензиата, поскольку  вместе с истечением срока действия лицензии прекращаются сами лицензионные отношения между юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем и государством.[7]

2.2. Порядок получения лицензии

Для того, чтобы получить лицензию соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий  орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается:

- полное  и (в случае, если имеется) сокращенное  наименование, в том числе фирменное  наименование, и организационно-правовая  форма юридического лица, место  его нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять  заявитель, государственный регистрационный  номер записи о создании юридического  лица и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений о юридическом  лице в единый государственный  реестр юридических лиц, - для  юридического лица;

- фамилия,  имя и (в случае, если имеется)  отчество индивидуального предпринимателя,  место его жительства, адреса  мест осуществления лицензируемого  вида деятельности, который намерен  осуществлять заявитель, данные  документа, удостоверяющего его  личность, основной государственный  регистрационный номер записи  о государственной регистрации  индивидуального предпринимателя  и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений об  индивидуальном предпринимателе  в единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный  номер налогоплательщика и данные  документа о постановке соискателя  лицензии на учет в налоговом  органе;

- лицензируемый  вид деятельности в соответствии  с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О лицензировании…», который соискатель лицензии  намерен осуществлять.

К заявлению  о предоставлении лицензии прилагаются:

- копии  учредительных документов (с представлением  оригиналов в случае, если верность  копий не засвидетельствована  в нотариальном порядке) - для  юридического лица;         - документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.[2]

В зависимости  от специфики деятельности в положении  о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Так, например, для получения лицензии на производство лекарственных средств, соискателям  лицензии, наряду с документами предусмотренными выше придется предоставить, следующие документы:

- перечень  лекарственных средств, которые  соискатель лицензии готов производить;

- описание  основных технологических процессов,  обеспечивающих качество лекарственных  средств;