Прекращение лицензии, ответственность за безлицензионную деятельность

В-третьих, лицензирование, как процедура, есть обязательное условие возникновения  специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области  осуществления лицензируемого вида деятельности.

В-четвертых, лицензирование, как форма  государственного управления, инструмент государственной политики, рассматривается  как определенный рычаг воздействия  на деятельность предпринимателей при  осуществлении им отдельных видов  деятельности.

Закон о лицензировании (ст. 2) дает следующее легитимное определение: «Лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем  лицензирующих органов за соблюдением  лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий».

Здесь, как представляется, сделан «бюрократический» уклон на то, что  лицензирование является комплексом действий органов государства. Хотя, в большей  степени, лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных  интересов в сфере частноправовой деятельности. Как уже говорилось выше, в условиях советской правовой системы он применялся редко ввиду  очевидного примата публично-правовых институтов над интересами субъектов  предпринимательской деятельности. Воздействие государства в это  время могло быть обеспечено ужесточением надзора в сфере частноправовой деятельности. Становление же рыночной экономики вызвало к жизни  этот метод государственного управления.[2]

Лицензирование является особым методом  регламентации общественных отношений: взаимоотношения лицензиата с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами основаны на властном подчинении одной стороны  другой, - именно данное обстоятельство согласно пункту 3 статье 2 ГК РФ, практически  исключает применение в этой сфере  гражданского законодательства.

Хотя ГК РФ в статье 49 отмечает, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена  законом и зафиксирована в  уставе, но есть виды деятельности, для  занятия которыми необходимо получить специальное разрешение - лицензию. Это правило распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

Из смысла статьи 49 ГК РФ можно сделать  вывод, что лицензией является специальное  разрешение, на основании которого юридическое лицо имеет право  заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается законом.

Видимо, статья 49 ГК РФ нуждается в  корректировке.

Во-первых, к юридическим лицам  нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.           Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет.

Гораздо более удачно сформулировано определение лицензии в Законе о  лицензировании. В соответствии со статье 2 Закона лицензия - специальное  разрешение на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю. Лицензионные требования и условия устанавливаются положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности. В то же время в  статье 3 Закона о лицензировании зафиксированы  принципы осуществления лицензирования. Это:

- обеспечение единства экономического  пространства на территории РФ. Этот принцип выражается в  том, что, во-первых, почти все  лицензируемые виды деятельности  регламентируются федеральными  актами; во-вторых, при наличии договора  между субъектами РФ лицензия, выданная на территории одного  субъекта РФ, может действовать  и на территории другого субъекта; в-третьих, размер лицензионного  сбора одинаковый на всей территории  РФ, и т.д.;

- установление единого перечня  лицензируемых видов деятельности. Этот перечень установлен Постановлением  Правительства РФ от 11 февраля  2002 г. № 135 «О лицензировании  отдельных видов деятельности»;

- установление единого порядка  лицензирования на территории  Российской Федерации. Этот порядок  установлен федеральными актами;

- установление лицензионных требований  и условий положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности. В развитие положений Закона  и Постановления о лицензировании  Правительство РФ приняло положения  о лицензировании конкретных  видов деятельности. Ранее эти положения утверждались федеральными министерствами, их структурными подразделениями, органами власти субъектов РФ;

- гласность и открытость лицензирования. Этот принцип выражается в  том, что все законы и иные  нормативно-правовые акты, касающиеся  лицензирования, подлежат официальному  опубликованию (ч. 3 ст. 15 Конституции  РФ);

- соблюдение законности при  осуществлении лицензирования. Этот  принцип также закреплён в  Конституции РФ (ч.2 ст.15) и выражается  в обязанности каждого соблюдать  предписания законов, иных нормативно-правовых  актов.[3]

 

 

1.3. Система лицензирования

 

Система лицензирования направлена на реализацию интересов предпринимателя, потребителя, государства и обеспечила:

1. Субъекту  предпринимательства:  - простоту выхода на рынок максимального числа новых предпринимательских структур;

- снижение  до минимума лицензионных сборов  и других расходов, связанных  с получением лицензии;

- все  виды поддержки и защиты законопослушного, цивилизованного предпринимателя  со стороны государства, в том  числе, защиту от монополизма  и недобросовестной конкуренции.

2. Потребителю:

- гарантии  защиты от проникновения на  рынок опасных для жизни и  здоровья, некачественных товаров  и услуг;

- возможность  досудебного рассмотрения и решения  спорных вопросов, максимально сжатого  по срокам возмещения причиненного  ущерба.

3. Государству:

- развитие  и цивилизованное функционирование  рынка;

- создание  благоприятных условий для соблюдения  баланса интересов предпринимателя,  потребителя, государства;

- прямое  и косвенное увеличение налоговых  поступлений в бюджет.

Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого  перечня лицензируемых видов  деятельности;

установление единого  порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при  осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам  деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием (ст.4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  от 08.08.2001 года).

Если говорить о понятиях, необходимо выделить:

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;      Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

(в ред. Федерального  закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

Соискатель  лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Лицензионные  требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии Федеральным законом;

Реестр  лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.[5]

 

2. Порядок лицензирования отдельных видов деятельности

 

В нескольких случаях, предусмотренных законом, сам по себе факт государственной  регистрации недостаточен для занятия  отдельными видами деятельности, требуется  также получение лицензии.

Перечень  около 60 видов деятельности, которые  не могут осуществляться без лицензии, определяются в Законе «О лицензировании определенных видов хозяйственной  деятельности» от 01.06.2000 г., который  является основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензирование.

В этой сфере  основными являются понятия «лицензия» и «лицензирование», которые определены в законе.

Лицензия  – документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензирование  – выдача, переоформление и аннулирование  лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль над соблюдением  лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений  лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Субъектами  отношений, возникающих в связи  с лицензированием, является, с одной  стороны, субъект хозяйствования, а  с другой – орган лицензирования.

Субъект хозяйствования, имеющий намерение  осуществлять определенный вид лицензируемой  хозяйственной деятельности, лично  или через уполномоченный им орган  или лицо обращается в соответствующий  орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдачи лицензии.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе ее выдачи в срок не позднее, чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдачи лицензии и документов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Основаниями о принятии решения об отказе в  выдаче лицензии являются:

Недостоверность данных в документах, поданных заявителем, для получения лицензии;

Несоответствие  заявителя согласно поданным документам лицензионным условиям, установленным  для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдачи лицензии.

Для каждого  филиала, каждого обособленного  подразделения лицензиата, которые  будут проводить хозяйственную  деятельность  на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Заверенная  органом лицензирования копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого структурного подразделения лицензиата на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности.

За выдачу лицензии взимается плата. Плата за лицензию – это разовый платеж, вносимый субъектом хозяйствования за получение лицензии.

Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдачи лицензии.

Одним из видов лицензирования является переоформление лицензии. Основаниями для переоформления лицензии являются:

Изменение наименования юридического лица(если изменение наименования не связанно с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени , отчества физического  лица – субъекта предпринимательской  деятельности;