Способы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ

В информационном сообщении  помимо сведений, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества», указываются величина снижения цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения (не менее 3 дней); минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).

При этом цена первоначального  предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в  информационном сообщении о продаже  указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит  претенденту, который первым подал  в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального  предложения. Указанная заявка удовлетворяется  по цене первоначального предложения. Прием заявок на приобретение указанного имущества по цене первоначального  предложения начинается с даты и  по месту, объявленные в информационном сообщении. Прием заявок начинается не ранее чем через 30 дней со дня  опубликования информационного  сообщения.  Срок же приема заявок должен быть не менее 30 рабочих дней.

При отсутствии в установленный  срок заявки на покупку государственного имущества по цене первоначального  предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении. В этом случае удовлетворяется  первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

Помимо заявки претендент должен представить документы, указанные  в статье 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества». Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты). Тем самым и определяется победитель. Зарегистрированная заявка означает принятие предложения (акцепт) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Данный договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.

В течение 10 дней после регистрации  заявки покупатель должен произвести оплату. Передача и оформление права собственности на имущество осуществляются в соответствии с законодательством РФ не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

 

§ 8. Продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены.

 

Данный способ приватизации применяется в случаи, если продажа  посредством публичного предложения  не состоялась. Отличительной особенностью данной продажи является то, что  нормативная цена не определяется. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте. Покупателем признается лицо, предложившее за продаваемое имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений покупателем  признается лицо, подавшее заявку раньше других.

Продавец осуществляет прием  заявок в течение указанного в  информационном сообщении срока. Срок приема заявок должен быть не менее 25 рабочих  дней. Определенная продавцом дата подведения итогов продажи имущества  указывается в информационном сообщении.

Помимо предложения о  цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить  документы, указанные в ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Таким образом, покупателем  имущества признается:

- при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение;

- при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество;

- при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

В отличие от предыдущих способов приватизации, при продаже имущества без объявления цены, единственный претендент м.б. признан покупателем данного имущества. Продажа признается несостоявшейся лишь в случае, если в указанный срок для приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована, либо ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению.

После подведения итогов и  определения победителя, в течение 10 дней с ним заключается договор  купли – продажи. При уклонении  покупателя от заключения договора в  установленный срок, он утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества  признается несостоявшейся.

Оплата имущества производится в размере предложенной покупателем  цены приобретения имущества в течение 10 дней со дня заключения договора купли - продажи. В договоре купли - продажи  предусматривается уплата покупателем  неустойки в случае его уклонения  или отказа от оплаты имущества.

 

§ 9. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

 

Данный способ приватизации относится к лицам, заключившим  по результатам конкурса договор  доверительного управления акциями ОАО. Они могут приобрести эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления лишь в случаи исполнения условий такого договора.  Договор купли-продажи акций ОАО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

Информационное сообщение о продаже публикуется не менее чем за 30 дней до проведения конкурса и в нем указываются сведения:

- об открытом акционерном обществе;

- о количестве передаваемых  в доверительное управление акций; 

- о доле продаваемых  акций в уставном капитале  ОАО;

- о цене продажи акций  ОАО;

- об условиях доверительного  управления и о сроке, на  который заключается договор  доверительного управления (не более  чем на три года).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием для его расторжения в судебном порядке. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

 

§ 10. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО.

 

При рассмотрении данного  способа приватизации государственного и муниципального имущества необходимо отметить следующее.

Во-первых, соответствующее  решение о таком внесении принимается  Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Во-вторых, в уставные капиталы ОАО могут быть внесены государственное  или муниципальное имущество, а  также исключительные права.

В-третьих, доля акций открытого  акционерного общества, находящихся  в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых  соответственно публичными образованиями, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено  Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

В-четвертых, внесение государственного или муниципального имущества, а  также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться: при учреждении ОАО; в порядке  оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов  ОАО.

Отличительная особенность  данного способа приватизации заключается  в том, что правовой формой сделки является в данном случае договор мены, а не договор купли-продажи имущества.

 

Глава 4. Отдельные проблемы и перспективы правового

             совершенствования способов приватизации государственного

               и муниципального имущества

 

Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества продолжает развиваться и совершенствоваться, в том числе и способы приватизации. Принимаются меры по повышению прозрачности и снижению коррупционной составляющей при проведении  приватизационных процедур и определению нового собственника приватизируемого имущества. Так, за последние годы в РФ принят целый ряд нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией, в практику внедрены электронные торги (постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 года № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»³²).

В тоже время работа по совершенствованию  приватизационного законодательства должна быть продолжена.  Большинство ученых считают, что нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Российской Федерации. Способы приватизации каждого объекта государственной и муниципальной собственности должны определяется на основании анализа предложений оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов.

Кроме того, отмечается отсутствие в российском законодательстве  общих правил продажи имущества посредством публичного предложения. В настоящее время данный способ продажи имущества имеет два не идентичных порядка, один из которых изложен в Федеральном законе от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», второй – в  Федеральном законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»³³.

Неоднократно в юридической  литературе говорилось  о необходимость в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указать на возможность проведения повторного аукциона, тем самым исключив споры по данному вопросу, в том числе и судебные³⁴.

Ряд исследователей видят  необходимость в дальнейшем расширении перечня  способов приватизации государственного и муниципального имущества. Так, С. В. Новикова, к примеру, предлагает, наряду с уже предусмотренными способами приватизации, закрепить еще один – предоставление государственного и муниципального имущества в аренду, с правом его выкупа³⁵. Арендаторами в данном случае будут являться субъекты малого предпринимательства. По мнению С.В.Новиковой, «использование данного способа приватизации обеспечит перенесение конкуренции по поводу цены приватизируемого имущества на конкуренцию в отношении размера арендной платы. Это способно сделать для и малых предприятий торги более доступными. Более того, освобождение от обязанности «выложить» покупную сумму за приватизируемый объект сразу, также открывает для них дополнительные возможности по приобретению приватизируемого имущества в собственность, так и как, условно говоря, фактически представляет собой и рассрочку платежа»³⁶.

Заключение.

 

В Российской Федерации продолжается процесс приватизация государственного и муниципального имущества. За прошедшее 20-летие законодательство о приватизации постоянно развивалось и совершенствовалось, составной частью этого процесса является и изменение способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Отменим, что развитие приватизационного законодательства в наибольшей степени  зависит от ситуации в стране, от тех экономических целей, которые преследует государство, отчуждая свое имущество. Следовательно, способы осуществления такого отчуждения (способы приватизации) неразрывно связаны с понятием, принципами и целями приватизации. Особенно ярко это закономерность проявляется при исследовании способов приватизации в историческим аспекте. Например, соотнесение с целями и задачами приватизации таких способов приватизации как система приватизационных чеков и залоговые аукционы.

В настоящее время в  Федеральном законе от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен исчерпывающий перечень способов приватизации. По существу, установленные законом 11 способов приватизации, могут быть сведены к:

- преобразованию, государственных  и муниципальных унитарных предприятий  в ОАО и ООО;

- внесению имущества,  находящегося в публичной собственности  в качестве вклада, в уставные  капиталы хозяйственных обществ;

- аукционной продаже;

- иным формам продажи.

Наиболее часто используемыми способами приватизации является продажа имущества на аукционах и конкурсах (их доля по оценке отдельных исследователей составляет больше половины³⁷). Именно данные способы приватизации демонстрируют оптимальное сочетание экономической и юридической функций торгов, так как они ориентированы на заключение договора с победителем торгов (юридический аспект) и на определение «лучшей» цены такого договора (экономический аспект).

Конкретный способ приватизации предусматривается решением об условиях приватизации. Законодательство предусмотрена и сменяемость способов приватизации в случае, если имущество не было продано с первого раза. Соответственно приватизация может осуществляться поэтапно: аукцион — продажа имущества посредством публичного предложения — продажа имущества без объявления цены.

В целях совершенствования  приватизационного процесса и способов приватизации, повышения их эффективности  и прозрачности за последние годы был внесен целый ряд существенных изменений и дополнений в российское законодательство, в частности:

1) переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества: определена возможность утверждения Правительством РФ прогнозного плана (программы) приватизации на срок от года до трех лет (ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Отмечу, что ранее устанавливалась необходимость ежегодного формирования прогнозного плана;

2) определение возможности передачи Правительством РФ функций продавца приватизируемого федерального имущества юридическим лицам (ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»);

3) отмена института нормативной цены подлежащего приватизации имущества. Новая редакция ст. 12 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает установление начальной цены приватизируемого имущества в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность;