Способы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ

Правовая основа: Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»²⁵ .

При приватизации имущества  аукцион может быть  только открытым, т.е. может участвовать любое лицо.  Закрытые аукционы - участвуют только специально приглашенные лица – в данном случае не проводятся. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При наличии только одного покупателя такие торги признаются несостоявшимися.

Претендент на участие в аукционе представляет продавцу, лично или через своего полномочного представителя, в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. Размер задатка, срок и порядок его внесения, порядок возвращения задатка  публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. К заявке претендент должен приложить платежный документ с отметкой банка о перечислении им установленного задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в сообщении о проведении аукциона. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 10% начальной цены. Задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов торгов.

 Претендент приобретает  статус участника аукциона с  момента оформления продавцом  протокола о признании претендентов  участниками аукциона. Протокол  – это документ, в который продавец  вносит перечень принятых заявок с указанием имен участников, список отозванных заявок, а также имена претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Основания, по которым претендент не допускается к участию в аукционе, указаны в п. 8 ст. 18  Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления  решения протоколом. Извещение осуществляется путем вручения под расписку  уведомления, или направления его по почте заказным письмом.

Существует два типа аукциона по продаже государственного имущества - аукцион с подачей предложений  о цене имущества в открытой форме  и в закрытой форме. В основе данного  деления лежит способ установления цены на имущество. При проведении аукциона, с подачей предложений о цене в открытой форме, претенденты определяют стоимость имущества открыто, в устной форме и непосредственно в ходе аукциона. При предложении цены в закрытой форме, участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Это должно производится в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона. Данная цена должна быть не меньше начальной, иначе такие предложения не рассматриваются.

Далее рассмотрим проведения обоих видов аукционов, начиная  с первого типа - аукциона с подачей  предложений о цене имущества  в открытой форме.

Аукцион проводится не позднее 5 календарных дней с даты определения его участников. Торги ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов. Претендентам выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. Поднимая карточки, участники показывают желание предложить большую сумму за предлагаемое имущество, чем конкуренты.

После объявления открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование продаваемого имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи и "шаг аукциона". "Шаг аукциона" - это фиксированная сумма, устанавливаемая продавцом. То есть, каждый участник в ходе аукциона повышает цену, которую готов заплатить за данное имущество конкурент, на  «шаг».

Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается. По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи имущества.

Аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены ни один из участников не поднял карточку.

Аукцион с подачей предложений  о цене в закрытой форме.

Отличие этого аукциона в том, что участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Перед вскрытием конвертов продавец проверяет их целость, что фиксируется в протоколе об итогах аукциона. Указанные предложения должны быть изложены на русском языке и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью указываются разные цены, продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.

При оглашении предложений  одного из участников аукциона, могут  присутствовать остальные участники  аукциона или их представители, имеющие  надлежащим образом оформленную  доверенность, а также с разрешения продавца представители СМИ.  Выиграет тот, кто предложит большую цену, но самое главное, что не один из участников аукциона не знает о сумме, которую предложит конкурент. При равенстве двух и более предложений о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Решение продавца об определении  победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, в 2 экземплярах, в котором указывается имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества. Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи имущества.  Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем.

После подведения итогов и  объявления победителя (для обоих  типов аукционов) претендент заключает  договор купли – продажи в  течении 5 дней. При уклонении или отказе победителя от его заключения результаты аукциона аннулируются. Оплата производится в порядке, размере и сроки, определенные в договоре купли - продажи имущества. Задаток засчитывается в оплату приобретаемого имущества.

 

§ 2. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе 

 

Под специализированным аукционом  понимается способ продажи акций  на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию. Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Специализированный аукцион  может быть  межрегиональным и  всероссийским:

- в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов РФ, то такой специализированный аукцион признается межрегиональным. Он проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за соответствующий финансовый год, составляют от 500 тысяч до 3 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения;

- специализированный аукцион  является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется  одновременно на территориях  не менее чем двадцати пяти субъектов РФ. Такой аукцион может проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за соответствующий финансовый год составляют более чем 3 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.

При проведении всероссийских  и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно  осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге. Также приём  заявок осуществляется в субъектах РФ, на территориях которых расположен эмитент выставляемых акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем 1000 человек.

При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в государственной  собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.

Претендент, желающий участвовать  в специализированном аукционе должен заполнить бланк заявки, что в  свою очередь является предложением заключить договор купли-продажи  акций, по итогам аукциона. Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней.

Заявки подразделяются на два типа:

-заявками первого типа  считаются заявки, в которых претендент  выражает намерение купить акции  по любой единой цене продажи,  сложившейся на специализированном  аукционе.

-заявками второго типа  считаются заявки, в которых претендент  выражает намерение купить акции  по единой цене продажи, сложившейся  на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены  покупки одной акции, указанной  в заявке.

В заявке указывается сумма  денежных средств, направляемая в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.

Сумма денежных средств, указанная  в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в сообщении.

Сумма денежных средств, указанная  в заявке второго типа, не может  быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки 

После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи, т. е. цену за акцию, все расчеты выполняются с точностью до 1 копейки.

 В случае если общая  сумма денежных средств, указанных  в заявках участников, меньше  стоимости акций, выставленных  на специализированный аукцион  по начальной цене продажи,  количество продаваемых акций  определяется путем деления общей  суммы денежных средств на  начальную цену продажи. В остальных  случаях количество продаваемых  акций равно количеству выставленных  на специализированный аукцион  акций. 

Единая цена продажи определяется по следующим правилам, предусмотренные  законом:

1) при расчете единой  цены продажи учитываются только  денежные средства претендентов, допущенных к участию в данном аукционе;

2) единая цена продажи  рассчитывается таким образом,  чтобы она обеспечивала максимально  возможный коэффициент реализации  акций, который рассчитывается  как отношение количества акций,  подлежащих передаче победителям  аукциона, к количеству продаваемых  акций. 

При нарушении правил определения  единой цены продажи, специализированный аукцион считается несостоявшимся.

После определения единой цены продажи продавец определяет победителей  специализированного аукциона по следующим  правилам:

1) количество акций, получаемых  победителем, определяется путем  деления суммы денежных средств,  указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при  получении дробного числа количество  акций соответствует целой его  части);

2) в первую очередь  удовлетворяются все заявки первого  типа, в которых указанная сумма  денежных средств больше единой  цены продажи; 

3) во вторую очередь  удовлетворяются все заявки второго  типа, в которых указанная максимальная  цена покупки превышает единую  цену продажи; 

4) оставшиеся акции распределяются  следующим образом. В первую  очередь удовлетворяются заявки 1 типа, в которых указанная сумма денежных средств равна единой цене продажи. Во вторую очередь удовлетворяются заявки 2 типа, в которых указанная максимальная цена покупки равна единой цене продажи. Такие заявки удовлетворяются последовательно от заявки, в которой указана большая сумма денежных средств, к заявке, в которой указана меньшая сумма денежных средств;

5) заявки первого типа, в которых указанная сумма  денежных средств меньше единой  цены продажи, и заявки второго  типа, в которых указанная максимальная  цена покупки меньше единой  цены продажи, не удовлетворяются.

Протокол об итогах специализированного  аукциона оформляется продавцом  в день подведения итогов аукциона и с этого дня вступает в  силу. Это означает, что победители специализированного аукциона должны  заключить договоров купли - продажи.

 

§ 3.  Преобразование унитарного предприятия в ОАО или ООО

 

Правовые документы:  Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества», глава 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»²⁶, Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»²⁷.

Преобразование унитарного предприятия в ОАО - данный способ приватизации относится к унитарным предприятиям, размер уставного капитала которых превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества. Согласно ст. 26 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда. Преобразование унитарного предприятия в ОАО есть разновидность реорганизации юридического лица. Путем изменения юридическим лицом своей организационно-правовой формы происходят прекращение деятельности одного юридического лица и возникновение нового.