Способы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ

В результате такого преобразования все 100% акций созданного ОАО принадлежат на праве собственности соответственно РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. В то же время имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу.

В последующем акции такого предприятия могут быть проданы  в качестве самостоятельных объектов приватизации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Преобразование унитарного предприятия в ОАО приводит не только к изменению организационно-правовой формы юридического лица, но и к смене формы собственности.

В отдельных случаях численность работников унитарного предприятия, подлежащего приватизации, не так велика и вполне может соответствовать требованиям, предъявляемым законом к количеству работников для создаваемого ООО.

Это способ включен в перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»²⁸.

Однако исследователи давно предлагали расширить перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества, исходя из существующих реалий. Так Д.А. Герцев в своей монографии «О правовом регулировании приватизации» пишет: «Опыт нашей страны показывает, что такая организационно-правовая форма юридического лица, как общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО), является одной из самых распространенных и эффективных форм хозяйствования как раз среди субъектов малого и среднего предпринимательства»²⁹.

 

§ 4. Продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе.

 

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит  тому покупателю, который предложил  в ходе конкурса наиболее высокую  цену за указанное имущество, при  условии выполнения таким покупателем  условий конкурса.

Правовая база: Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановление Правительства РФ от 12.08.2002 №584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»³⁰.

Порядок проведения конкурса, полномочия продавца, основания не допуска к нему претендентов сходны с положением о проведении аукциона с предложением цены в закрытой форме.

Исключительной особенностью является, что при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, органами исполнительной власти разрабатываются  условия конкурса, осуществляется координация  и регулирование деятельности в  соответствующих отраслях (сферах управления).

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем  условий конкурса. Указанный договор  должен устанавливать порядок подтверждения  победителем конкурса выполнения принимаемых  на себя обязательств.

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества должен содержать:

-условия конкурса, формы  и сроки их выполнения (срок  выполнения условий конкурса  не может превышать один год).

-порядок подтверждения  победителем конкурса выполнения  условий конкурса;

-порядок осуществления  контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;

-ответственность сторон  за неисполнение или ненадлежащее  исполнение своих обязательств  по договору купли-продажи в  виде неустойки за невыполнение  победителем конкурса условий,  а также ненадлежащее их выполнение, в том числе нарушение промежуточных  или окончательных сроков выполнения  таких условий и объема их  выполнения, в размере цены государственного  или муниципального имущества; 

-иные определяемые по  соглашению сторон условия. 

В условиях конкурса могут  быть прописаны следующие положения:

-сохранение определенного  числа рабочих мест;

-переподготовку и (или)  повышение квалификации работников;

-ограничение изменения  профиля деятельности унитарного  предприятия или назначения отдельных  объектов социально-культурного,  коммунально-бытового или транспортного  обслуживания населения либо  прекращение их использования; 

-проведение реставрационных,  ремонтных и иных работ в  отношении объектов культурного  наследия, объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения.

Условия конкурса должны иметь  экономическое обоснование, сроки  их исполнения, порядок подтверждения  победителем конкурса исполнения таких  условий. Меры по осуществлению контроля над исполнением условий конкурса должны предусматривать периодичность  контроля не чаще одного раза в квартал.

В случае, если объектом продажи на конкурсе являются акции ОАО, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование в органах управления этого общества по указанным акциям по своему усмотрению, за исключением голосования по отдельным вопросам.

Победитель конкурса не вправе осуществлять голосование по вопросу  реорганизации или ликвидации ОАО. В свою очередь, ОАО, акции которого были проданы на конкурсе, до момента выполнения победителем конкурса его условий не вправе принимать решение об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции указанного общества ценных бумаг.

В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия  до перехода к победителю конкурса права собственности указанное  унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем  конкурса и собственником совершать  сделки и иные действия, указанные  выше

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке, с одновременным взысканием с покупателя неустойки, в следующих  случаях:

-неисполнения победителем  конкурса условий 

-ненадлежащего их исполнения,

-нарушения промежуточных  или окончательных сроков исполнения  таких условий и объема их  исполнения,

После расторжения договора купли-продажи, указанное имущество  остается соответственно в государственной  или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении  указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также  могут быть взысканы убытки, причиненные  неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Делая вывод о выше указанном, следует отметить, что отличительной особенностью проведения аукциона и конкурса является государственный контроль за деятельностью проданного ОАО. Это является одной из сфер применения политики социальной защиты и защиты прав трудящихся.

 

§ 5. Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО

 

Находящиеся в государственной  собственности акции ОАО, которое создано на её территории, могут быть проданы и за пределами территории РФ.  Такая продажа может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. Решение о таком действии принимается соответственно Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Указанное решение должно содержать следующие сведения:

- количество находящихся в государственной собственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций ОАО;

- наименование иностранного эмитента;

- вид ценных бумаг иностранного эмитента;

- максимальный размер вознаграждения иностранного эмитента и, осуществляющих продажу ценных бумаг организаций;

- расходы, связанные с выпуском и продажей таких ценных бумаг и подлежащих возмещению за счет средств, полученных от продажи находящихся в государственной собственности акций ОАО;

- период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями продаваемого ОАО.

Отношения, возникающие в  процессе продажи акций ОАО, в  том числе порядок их оплаты, определяются договором.

Средства, полученные от продажи, находящихся в государственной  собственности, акций ОАО конвертируются в валюту РФ в соответствии с законодательством.

 

§ 6. Продажа акций ОАО через организации торговли на рынке ценных бумаг.

 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» акции ОАО могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Для данных торгов могут привлекаться брокеры, т.е.  профессиональные участники рынка ценных бумаг, имеющих лицензию на осуществление брокерской деятельности. Из большого числа брокеров, подавших заявку на участие, будет выбран только один на основе конкурса. Победитель данного конкурса и будет осуществлять продажу государственного имущества на рынке ценных бумаг.

 Одним из критериев  отбора брокеров является наибольший  объем торгового оборота брокера  за последние полгода и предшествующий  период работы брокера, в течение  которого к нему не применялись  санкции со стороны органа, регулирующего рынок ценных бумаг.

Продажа акций осуществляется через организаторов торговли. У  них должна быть лицензия фондовой биржи или лицензия профессионального  участника рынка ценных бумаг  на осуществление деятельности по организации  торговли на рынке ценных бумаг. Организатор  торговли обеспечивает:

- приобретение акций только лицами, имеющими право, в соответствии с законодательством РФ о приватизации, выступать покупателями государственного и муниципального имущества;

- удовлетворение в первую очередь заявки, предлагающей более высокую цену в расчете на одну акцию, независимо от времени ее подачи и указанного в ней количества акций;

- удовлетворение заявок, поданных ранее, в случае равенства цен в расчете на одну акцию, в первую очередь;

- исполнение сделок в порядке, предусматривающем одновременное перечисление денежных средств и зачисление ценных бумаг на счета соответственно продавца и покупателя.

Продавец  устанавливает  начальную цену акций и определяет количество брокеров, подлежащих отбору на конкурсе.

Продавец на основе полученных предложений выбирает брокера, предложившего  наименьший размер премии за превышение цены продажи акций над начальной  ценой, и подписывает с ним  договор поручения.

После выбора брокера, продавец заключает с ним договор поручения  на продажу акций через организатора торговли и определяет необходимость  продажи акций единым или несколькими  пакетами. Срок действия договора поручения  не может превышать срок действия выданной брокеру лицензии профессионального  участника рынка ценных бумаг.

Основными условиями договора поручения являются:

1) перечень организаторов  торговли, через которых брокер  может осуществлять продажу акций; 

2) порядок взаимодействия  брокера и продавца, в том числе  порядок дачи поручения и его  исполнения брокером, оформления  купли - продажи и предоставления  отчета брокера; 

3) порядок определения  размера вознаграждения брокера  и премии за превышение цены  продажи акций над начальной  ценой; 

4) порядок выплаты указанных вознаграждения и премии;

5) порядок и основания  расторжения договора;

6) открытие брокером специальных  счетов для зачисления ценных  бумаг продавца и денежных  средств и использования этих  счетов исключительно для исполнения  поручения продавца;

7) совершение брокером  сделок с ценными бумагами  продавца только на основании  заявок, адресованных неограниченному  кругу участников торгов при  продаже акций в порядке приватизации;

8) предоставление продавцу  отчета о деятельности брокера  за период действия договора  поручения в отношении всех  сделок по продаже приватизируемых  акций акционерного общества;

9) заключение договора (договоров)  купли - продажи акций только  с лицами, уполномоченными выступать  покупателями государственного  и муниципального имущества при  приватизации;

10) продажа акций по  цене не ниже начальной; 

11) совершение сделок купли  - продажи акций по поручению  продавца в первоочередном порядке  по отношению к другим сделкам брокера;

12) немедленное уведомление  продавца в случае возникновения конфликта интересов, т.е. заинтересованности брокера в продаже собственных акций. Либо наличие обязательств перед клиентами по их покупке (во избежание двойного представительства) или продаже (исключение приоритета клиентов перед продавцом государственных акций).

 

 § 7. Продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения.

 

Продажа государственного или  муниципального имущества посредством  публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже  указанного имущества был признан  несостоявшимся.

Правовая база: Федеральный  закон от 21 декабря 2001 года  № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества», Гражданский кодекс РФ, постановление Правительства РФ от 22.07.2002года № 549 «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»³¹.

Публичное предложение о  продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. Публичная  оферта - предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовётся.