Специфика правового регулирования международной железнодорожной перевозки пассажиров и багажа

Право предъявления претензий к дороге отправления или к дороге назначения, основанных на договоре перевозки, принадлежит пассажиру. Претензии пассажиров, основанные на купонных книжках или картонных билетах, должны быть заявлены по месту их приобретения. Железная дорога или пункт продажи обязаны в 180-дневный срок со дня заявления претензии рассмотреть претензию, дать ответ заявителю (ст. 38 СМПС70).

Право предъявления иска, основанного на договоре перевозки, принадлежит тому лицу, которое имеет право заявить претензию к железной дороге или пункту продажи. Иск может быть предъявлен только после заявления претензии. Претензии и иски к железным дорогам, а также требования и иски железных дорог к пассажирам могут быть заявлены в течение 9 месячного срока, за исключением претензий о просрочке в доставке багажа, для предъявления которых установлен 30 дневный срок давности (ст. 40 СМПС71).

Договор международной перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом обладает рядом особенностей.

Первая из них – наличие иностранного элемента. Это обстоятельство влечёт определенные дополнительные правовые последствия. Они связаны с вопросами получения пассажиром визы и её предъявления на границе, а также наличия заграничного паспорта. Без этих документов осуществление перевозки пассажира невозможно.

Как и при внутренней перевозке, в процессе осуществления международной перевозки пассажир вправе изменить условия договора, а именно: при наличии возможности воспользоваться более ранним рейсам, повысить класс пассажирского места, прервать следование по маршруту с остановкой в промежуточном пункте. Однако, при международной перевозке такие решения не должны противоречить действию визового режима.

Важный момент, урегулированный международными конвенциями, которого нет в российском транспортном законодательстве, это положение о том, что отсутствие, неправильное оформление или потеря билета пассажира не затрагивает существования или действительности договора перевозки.

Международные перевозки пассажиров часто сопряжены с перевозкой багажа. Такая перевозка характеризуется более сложной системой правоотношений сторон. Предъявление багажа перевозчику обусловлено наличием билета пассажира. При его отсутствии багаж к перевозке не принимается.

Таким образом, договор перевозки багажа является дополнительным по отношению к договору перевозки пассажира. Он оформляется багажной квитанцией. При этом на билете пассажира ставится отметка о приёме к перевозке багажа.

Перевозка багажа характеризуется некоторыми параметрами, присущими перевозке груза (особые условиях перевозки в качестве багажа вещей, ограниченных в обращении; о порядке определения веса багажа, его габаритов и т.д.).

Вместе с тем, имеются и принципиальные отличия между перевозкой багажа и перевозкой груза. В частности, существуют ограничения веса перевозимого багажа, чего нет в перевозке груза. Второе отличие связано с жесткой привязкой маршрута следования багажа к маршруту следования пассажира. 

Заключение

 

Особенностями договоров международных перевозок грузов, пассажиров и багажа железнодорожным транспортом является следующее:

1) Основные вопросы перевозок решаются в международных соглашениях, содержащих унифицированные нормы, единообразно определяющие условия международных перевозок грузов, пассажиров и багажа, и только при их отсутствии – актами внутреннего права;

2) Одной из сторон этого договора обязательно должно быть иностранное физическое или юридическое лицо;

3) Исполнение договора связано с пересечением государственной границы;

4) Существенными условиями  договора являются, помимо предмета, страна отправления и назначения;

5) В ходе исполнения договора могут применяться коллизионные нормы международных конвенций. Обычно такие соглашения содержат требования к перевозочной документации, определяют порядок приёма груза к перевозке и выдаче его в пункте назначения, условия ответственности перевозчика, процедуру предъявления к перевозчику претензий и исков, что отличает международную перевозку от внутренней. При отсутствии единообразных материально-правовых норм обращаются к нормам национального права в соответствии с коллизионными нормами транспортных конвенций или национального законодательства.

Необходимо отметить такую тенденцию, при которой международное законодательства оказывают стимулирующее действие на развитие железных дорог, дают им возможность быть конкурентоспособными, о чем свидетельствует их пониженная ответственность по сравнению с ответственностью по национальному законодательству.

Предложения по совершенствованию правового регулирования:

1. Необходимо уделить  внимание работе межгосударственных пограничных переходов. Одной из основных проблем, негативно влияющих на скорость доставки пассажиров и грузов в международном сообщении, – чрезмерные простои при пересечении государственных границ. Для её решения должна проводиться целенаправленная работа по развитию межгосударственных стыковых пунктов, повышению технической оснащенности и совершенствованию технологии их функционирования, по укреплению взаимодействия с таможенными и пограничными органами в целях создания условий для ускорения пропуска пассажирских и грузовых поездов, по упрощению контрольных операций.

2. Необходимо сосредоточить усилия на развитии транспортно-экспедиционной деятельности и логистики. Уровень технологии перевозок существенно влияет на их качество. Он тесно связан с использованием логистических подходов и современных информационных технологий (в том числе электронного документооборота). Только подняв планку транспортно-экспедиционной работы до современных высот, удастся сформировать эффективный рынок транспортно-экспедиторских услуг на пространстве железных дорог колеи 1520 мм.

Для обеспечения интеграции различных видов транспорта государств – участников СНГ в европейскую и азиатскую транспортные системы требуется дальнейшее совершенствование и сближение национальных транспортных законодательств.

3. Третье предложение связано с развитием основных направлений транспортировки пассажиров и грузов.

Принципы логистики побуждают улучшать взаимодействие и координацию работы различных видов транспорта, внедрять эффективные схемы доставки по международным транспортным коридорам.

Для решения таких задач органами управления транспортом сопредельных государств должны осуществляться мероприятия, обеспечивающие увеличение грузоперевозок по международным коридорам, повышение «коэффициента полезного действия» транспортной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности транспортных проектов.

Важнейшим тут остается вопрос взаимодействия различных видов транспорта. Железнодорожникам и автомобилистам просто необходимо осуществлять согласованные мероприятия по усилению и модернизации основных направлений транспортировки пассажиров и грузов, подходов к сухопутным пограничным пунктам, морским и речным портам.

Существенное влияние на развитие транспортировки грузов по направлениям перевозок и международным транспортным коридорам оказывает всесторонне продуманная и согласованная тарифная политика. На современном этапе целесообразным и эффективным представляется более широкое применение сквозных тарифных ставок на перевозки грузов в международном сообщении.

Помимо всего прочего целесообразно будет сделать следующее:

1. Выработать единую концепцию стратегического развития железнодорожного транспорта государств Содружества;

2. Продолжить работы по актуализации Схемы транспортных сообщений с учетом формируемых международных транспортных систем;

3. Изучить возможности организации скоростного пассажирского сообщения между странами СНГ и ЕС;

4. Совершенствовать системы управления перевозочным процессом, ориентируясь на экономические критерии;

5. Сформировать согласованную политику в области транспортной безопасности, безопасности движения и защиты окружающей среды;

6. Для оптимальной загрузки мощностей транспортного машиностроения определить общую потребность государств – участников Содружества в подвижном составе и путевой технике;

7. Обеспечить кооперацию в области разработки, производства и внедрения технических средств (в том числе подвижного состава) нового поколения с высокими эксплуатационными и экономическими характеристиками, едиными стандартами обслуживания и ремонта;

8. Сформировать единое информационное пространство, повысить оперативность взаимодействия на основе внедрения новейших информационно-телекоммуникационных технологий, электронного документооборота, системы электронного слежения за продвижением грузов;

9. Содействовать ускорению процедур пересечения границы;

10. Уделять большое внимание конференции, на которых, применительно к перевозке грузов в международном сообщении, принимается тарифная политика на очередные двенадцать месяцев.

Их целесообразность несомненна, она обусловлена необходимостью формировать единый и понятный для всех, кто пользуется услугами железнодорожного транспорта, подход к методологии построения тарифов и правил их применения. Следует отметить, что Тарифная политика имеет статус международного договора и действует в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций (железных дорог) государств – участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года, а значит – имеет приоритет над внутригосударственным законодательством стран СНГ.

Таким образом, чётко определив актуальность работы, выделив при этом предмет и объект исследования, решив задачи, необходимо считать цели данной работы достигнутыми в полном объёме. 

Список использованной литературы:

Международные договоры

1. Конвенция «О международных железнодорожных перевозках (КОТИФ)» [Текст] : заключена в г. Берне 9 мая 1980 г. [в редакции протокола об изменениях от 3 июня 1999 года] // Собрание законодательства РФ. – 29.08.2011 г. – N 35. – Ст. 5060;

2. Соглашение «О международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)» от 1 ноября 1951 г. [с изм. и доп. на 01.07.2012] [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

3. Соглашение «О международном пассажирском сообщении (СМПС)» от 01 ноября 1951 г. [с изм. и доп. на 28 мая 1997 г.] [Электронный ресурс] // М.: НПФ «Планета». – 2005. – 94 с. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

4. Соглашение «О координационных органах железнодорожного транспорта Содружества Независимых Государств» [Текст] : [Заключено в г. Минске 14.02.1992] // Бюллетень международных договоров. – 1993. – N 1. – 25 с.;

Нормативные правовые акты:

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: от 26.01.1996 N 14-ФЗ [ред. от 14.06.2012] // Собрание законодательства РФ. – 29.01.1996. – N 5. – ст. 410;

6. Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» [Текст]: [ред. от 28.07.2012] // Собрание законодательства РФ. – 13.01.2003. – N 2. – ст. 169;

7. Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» [Текст]: [ред. от 14.06.2012] // Собрание законодательства РФ. – 13.01.2003. – N 2. – ст. 170;

8. Федеральный закон от 27.02.2003 N 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» [Текст]: [ред. от 21.11.2011] // Собрание законодательства РФ. – 03.03.2003. – N 9. – ст. 805;

9. Федеральный закон от 17.07.2009 N 152-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) [Текст]: от 9 мая 1980 года в редакции Протокола об изменениях от 3 июня 1999 года» // Российская газета. – 2009. – 21 июля;

Специальная и научная литература:

10. Кокин А.С., Левиков Г.А. Транспортно-экспедиторские услуги при международной перевозке грузов // Инфотропик Медиа. – 2011. – 314 с.;

11. Никитин А.А. Транспортное право в качестве самостоятельной отрасли права // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации: Сборник. / Науч. ст. по материалам Первой Международной научно-практической конференции. – М. – 2007. – 158 с.;

Публикации в периодических и продолжающихся изданиях:

12. Витрянский В.В. Понятие и виды договора перевозки. Система договоров перевозки // Хозяйство и право. – 2001. – N 1. – 71 с.;

13. Ерпылева Н.Ю., Максимов Д.М. Правовое регулирование международных железнодорожных перевозок // Международное право и международные организации. – 2012. – N 3. – 49 с.;

14. Михеева В. Перевозка грузов железнодорожным транспортом // Хозяйство и право. – 2006. – N 10 – 47 с.;

15. Садиков О.Н. 100-летие Бернских конвенций о железнодорожных перевозках // Российский ежегодник международного права (1993-1994). – СПб. – 1995. – 346 с.

1 Ерпылева Н.Ю., Максимов Д.М. Правовое регулирование международных железнодорожных перевозок // Международное право и международные организации. – 2012. – N 3. – С. 8;

2 См. например: Никитин А.А. Транспортное право в качестве самостоятельной отрасли права // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации: Сб. науч. ст. по материалам Первой Международной научно-практической конференции. – М. – 2007. – С. 37;