Специфика правового регулирования международной железнодорожной перевозки пассажиров и багажа

Наиболее важными новшествами приложений Бакинского соглашения являются нормы о перевозках опасных грузов и негабаритных тяжеловесных грузов; о порядке оформления перевозочных документов; об оплате провозных платежей по транзитным железным дорогам отправителем или получателем через экспедитора.

Аналогично был решён вопрос и о пассажирских перевозках между странами СНГ: такие перевозки регулируются правилами СМПС, в котором согласован ряд отклонений в Таллиннском соглашении между железнодорожными администрациями государств-участников СНГ, Латвийской, Литовской и Эстонской Республик об особенностях применения СМПС от 28 мая 1997 г. (далее - Таллиннское соглашение).

Таким образом, нормативно-правовая база, регулирующая отношения, возникающие на основании договоров международной железнодорожной перевозки грузов, пассажиров и багажа на современном этапе представлена национальным законодательство и международными договорами, а именно:

1) Гражданский кодекс РФ (часть вторая)19;

2) ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» от 10.01.2003 г.20;

3) ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003 г.21;

4) Бернская конвенция 1980 г. «О международных железнодорожных перевозках (КОТИФ)»22;

5) Соглашение «О международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)», действующее в редакции Бакинского соглашения 1997 г.23;

6) Соглашение «О международном железнодорожном пассажирском сообщении (СМПС)», действующее в редакции Таллиннского соглашения 1997 г.24;

7) Минское соглашение СНГ 1992 г. «О координационных органах железнодорожного транспорта СНГ»;

8) Московское соглашение СНГ 1993 г. «О совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров собственности государств-участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики»;

9) Московское соглашение СНГ 1994 г. «О сотрудничестве в области технического переоснащения и обновления железнодорожного подвижного состава».

Специфика организации международных железнодорожных сообщений заключается, во-первых, в том, что при международных железнодорожных перевозках используется железная дорога не одного государства. Это требует скоординированных действий железных дорог разных государств, разработки нормативной базы, регулирующей взаимоотношения железных дорог разных стран.

Во-вторых, в таких перевозках пересечение границы связано с передачей пассажиров, а также грузов иностранным железным дорогам. Данные процедуры требуют чёткого взаимодействия железных дорог, нормативной регламентации комплекса организационно-технических вопросов.

В-третьих, применение наиболее оптимального способа передачи на пограничных станциях пассажиров и грузов вместе с транспортом связано с переходом вагонов железной дороги одного государства во временное пользование железной дорогой другого государства. С этим связаны вопросы, касающиеся порядка и условий передачи вагонов, их рационального использования, своевременного возврата в сохранности.

 

Глава II. Особенности правового регулирования железнодорожной перевозки грузов

 

КОТИФ. Следует отметить, что Правила ЦИМ (Приложение B КОТИФ) включили в себя большинство действовавших ранее предписаний МГК с незначительными изменениями и уточнениями. Железные дороги обязаны принимать к перевозке предъявляемые грузы. Нуждающиеся в упаковке грузы отправитель обязан предъявить в упакованном виде, обеспечивающем их сохранность в пути. При невыполнении этого требования дорога может отказать в приёме груза или потребовать внесения соответствующей оговорки в накладную. Возможно также составление отправителем общего заявления о недостатках тары. Вес и порядок погрузки грузов определяются правилами дороги отправления. Предусмотрена ответственность отправителя в виде штрафа при неправильном наименовании груза, перегрузке подъёмной силы вагона, а также возмещение им возможных убытков.

Правила ЦИМ применяются к любому договору железнодорожной перевозки грузов за плату, если место приёма груза и место, предусмотренное для выдачи, расположены в двух различных государствах-членах КОТИФ. Применение Правил ЦИМ не зависит от места жительства или места работы и национальности заключающих договор сторон (ст. 1 «Правила ЦИМ»25).

Если иное не указано в Правилах ЦИМ, любое условие договора, непосредственно или косвенно отступающее от этих Правил, недействительно. Недействительность таких условий не влечет за собой недействительность других положений договора перевозки (ст. 5 «Правила ЦИМ»26).

В соответствии с договором перевозки перевозчик обязуется перевезти груз за плату до места назначения и выдать его получателю.

Договор перевозки должен быть подтверждён накладной, составленной согласно единому образцу. Тем не менее, отсутствие, неправильность или утеря накладной не влияет ни на существование, ни на действительность договора. Накладная составляется для каждой отправки (ст. 6 «Правила ЦИМ»27).

По общему правилу, расходы (стоимость перевозки, дополнительные расходы, таможенные пошлины и другие расходы, возникающие за период от приёма груза к перевозке до его выдачи) оплачиваются отправителем (§ 1 ст. 10 «Правила ЦИМ»28).

Перевозчик в любой момент имеет право проверить, соблюдены ли условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Если отправка не отвечает предписаниям накладной, то результаты проверки вносятся в листок накладной, сопровождающий груз. В этом случае груз облагается платежами, вызванными проверкой, если только они не были оплачены незамедлительно.

Если отправитель производит загрузку, он имеет право потребовать, чтобы перевозчик проверил состояние груза и его упаковки, а также точность указаний накладной. Перевозчик обязан произвести проверку лишь в том случае, если он располагает соответствующими для этого средствами. Перевозчик может потребовать оплаты расходов, связанных с проверкой (ст. 11 «Правила ЦИМ»29).

Накладная имеет силу и свидетельствует о заключении и условиях договора перевозки и приёме груза перевозчиком. Если перевозчик произвёл погрузку, то накладная имеет силу и свидетельствует, до доказательства противоположного, о состоянии груза и его упаковки, указанных в накладной (§ 1 - 2 ст. 12 Правила ЦИМ30).

Отправитель и перевозчик договариваются о том, на кого возлагается погрузка и разгрузка груза. За неимением такой договорённости погрузка и разгрузка возлагаются на перевозчика в отношении отдельных мест, в то время как погрузка повагонных отправок возлагается на отправителя, а разгрузка после доставки – на получателя (ст. 13 «Правила ЦИМ»31).

Отправитель несёт ответственность за все последствия неправильной погрузки, произведённой им, и должен возместить перевозчику связанный с этим ущерб, за исключением того случая, когда при принятии груза перевозчиком неудовлетворительное состояние упаковки было очевидным и об этом было известно перевозчику, но он не сделал никаких оговорок по данному поводу (ст. 14 Правила ЦИМ32).

Течение срока доставки начинается после приёма груза к перевозке. Срок доставки устанавливается путём договоренности между отправителем и перевозчиком. В отсутствие договоренности этот срок не может превышать срока:

1) для повагонных отправок: срок на отправление - 12 часов; срок  на перевозку груза на каждые  начатые 400 км - 24 часа;

2) для мелких отправок: срок на отправление - 24 часа; срок  на перевозку груза на каждые начатые 200 км - 24 часа (ст. 16 «Правила ЦИМ»33).

Перевозчик должен в предусмотренном месте выдачи вручить получателю накладную и выдать груз после получения от него расписки и платежей, причитающихся в соответствии с договором перевозки.

После прибытия груза на станцию назначения получатель может потребовать от перевозчика передачи ему накладной и выдачи груза. В случае установления утери груза или неприбытия груза в течение срока, предусмотренного в § 1 ст. 29 «Правила ЦИМ», получатель может от своего имени предъявить перевозчику свои права на основании договора перевозки (§ 1 - 3 ст. 17 «Правила ЦИМ»34).

Отправитель имеет право распоряжаться грузом и изменять договор перевозки путём дачи дополнительных распоряжений: остановить перевозку груза; отсрочить выдачу груза; выдать груз иному лицу; выдать груз в другом месте. Право отправителя на изменение договора перевозки теряет силу, даже если у него находится дубликат накладной, в тех случаях, когда получатель забрал накладную или принял груз.

Получатель имеет право изменять договор перевозки с момента составления накладной. Однако, теряет силу в тех случаях, когда он забрал накладную или принял груз. Если получатель распорядился о том, что груз должен быть выдан третьему лицу, то он не имеет права на изменение договора перевозки (ст. 18 «Правила ЦИМ»35).

Перевозчик несёт ответственность за ущерб, причинённый в связи с полной или частичной утерей или повреждением груза с момента приёма груза к перевозке до момента его выдачи, а также за просрочку в доставке груза, какова бы ни была используемая железнодорожная инфраструктура. Исключение – данные действия произошли по распоряжению правомочного лица, в связи с особыми недостатками груза или обстоятельствами, которых перевозчик не смог избежать и последствия которых не мог предотвратить (ст. 23 «Правила ЦИМ»36).

Правомочное лицо может считать груз утерянным, если в течение 30 дней после окончания срока доставки груз не был выдан получателю. При получении возмещения за утерянный груз оно также может потребовать в письменном виде своего немедленного уведомления, если в течение года со времени выплаты возмещения утерянный груз будет обнаружен. В отсутствие требования об уведомлении или при обнаружении груза по истечении 1 года после выплаты возмещения перевозчик распоряжается грузом согласно законам и предписаниям, действующим в месте нахождения груза (ст. 29 «Правила ЦИМ»37).

В случае полной или частичной утери груза перевозчик должен оплатить, за исключением всех остальных убытков, возмещение, рассчитанное на основе биржевого курса, а за неимением такового - на основе рыночной цены, а за неимением и того и другого - на основе потребительной стоимости грузов подобного рода и свойства, действовавшей в день и в месте приема груза к перевозке. Возмещение не должно превышать 17 СДР (Одна единица специальных прав заимствования приравнивается к 0,888671 грамма чистого золота, а сумма валюты, подлежащей выплате, определяется на этой основе, а также на основе стоимости валюты в специальных правах заимствования на дату погашения обязательства) за каждый недостающий килограмм массы брутто утраченного груза. Кроме того, перевозчик должен возместить стоимость перевозки груза, оплаченные таможенные сборы и прочие суммы, израсходованные на перевозку утерянного груза (§ 1 - 2 ст. 30 «Правила ЦИМ»38).

В случае повреждения груза перевозчик должен выплатить возмещение, соответствующее снижению стоимости груза. Если ущерб, включая повреждение груза, возник в результате просрочки в доставке, то перевозчик должен оплатить возмещение, сумма которого не может превышать четырёхкратного размера стоимости перевозки (§ 1 ст. 33 «Правила ЦИМ»39).

Отправитель и перевозчик могут договориться о том, что отправитель объявляет в накладной ценность груза, превышающую предел, предусмотренный в ст. 30 Правила ЦИМ. В этом случае объявленная сумма заменяет данный предел (ст. 34 «Правила ЦИМ»40).

Претензии, касающиеся договора перевозки, должны быть заявлены в письменном виде перевозчику, которому может быть предъявлен иск в судебном порядке. Отправитель для заявления рекламации должен представить дубликат накладной (ст. 43 «Правила ЦИМ»41).

Предъявлять иски в судебном порядке по договору перевозки правомочны: отправитель - до того момента, когда получатель забрал накладную или принял груз; получатель - после того момента, когда он забрал накладную или принял груз.

Иски в судебном порядке, основанные на договоре перевозки, могут предъявляться только к первому или последнему перевозчику или перевозчику, осуществлявшему часть перевозки, во время которой были отмечены факты, ставшие причиной спора (§ 1 ст. 45 «Правила ЦИМ»42).

Иски в судебном порядке, основанные на Правилах ЦИМ, могут предъявляться в судах государств-членов КОТИФ, избранных с общего согласия сторон, или в суде того государства-члена, на территории которого ответчик имеет свое постоянное место жительства, филиал или находится место принятия груза к перевозке или его выдачи.

Срок давности в отношении исков, основанных на договоре перевозки, истекает в течение 1 года. Срок давности составляет 2 года, если речь идет об иске, касающемся выплаты наложенного платежа, взимаемого перевозчиком с получателя; выплаты выручки от произведенной перевозчиком продажи груза и так далее.

В российской юридической литературе справедливо подчеркивается специфика любого договора перевозки, в том числе и железнодорожной, которая проявляется в том, что материальная ответственность сторон по договору перевозки, и главным образом перевозчика, носит ограниченный характер43.

В случае применения российского права российские перевозчики будут нести полную имущественную ответственность в то время, когда ответственность их зарубежных коллег ограничивается определённым пределом. Однако, именно по такому пути пошел российский законодатель. Согласно ст. 96 ФЗ «УЖТ РФ» железная дорога возмещает ущерб, причиненный при перевозке груза, в размере стоимости утраченного или недостающего груза в случае его утраты или недостачи и так далее44. Тем не менее, перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в международном железнодорожном сообщении осуществляются в соответствии с УЖТ РФ только в том случае, если иное не предусмотрено международным договором России (ст. 4 УЖТ РФ45).