Социальное партнерство. Ответственность сторон. Правовой статус производственных кооперативов

Нетрудно заметить, что ТК в достаточно полной мере учтены мировая практика и опыт, конвенции и рекомендации которой предполагают обязательность наличия в национальном законодательстве норм, регламентирующих социально-трудовые отношения всех взаимодействующих субъектов хозяйствования.

Из всех перечисленных принципов наиболее противоречивым, требующим дополнительного осмысления и анализа практики его использования, по нашему мнению, является принцип добровольности, который может трактоваться как основополагающий принцип социального партнерства.

В частности, вызывает недоумение подчеркивание добровольности самого социального диалога, когда стороны не могут быть принуждены административными мерами к ведению коллективных переговоров и соглашений, участию в иных формах социального партнерства.

Спорным и малообоснованным является утверждение, что обязательства принимаемые сторонами должны быть добровольными, так как сотрудничество невозможно, если одна из сторон принимает решение под давлением или принуждением.

По всей видимости, требует доработки контрольная функция, которая в настоящее время согласно ст. 51 ТК ограничивается контролем над выполнением коллективного договора, соглашения, которые предполагается осуществлять сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.

Таким образом, недостатком существующего ТК, как показывает практика, является ориентация законодателя на двухстороннюю модель сотрудничества, при которой работники и работодатели, их представители для поддержания баланса интересов, учитывая собственные возможности и роли в производственно-трудовом процессе, взаимодействуют напрямую, без участия государственных органов.

В связи с этим представляет определенный интерес изучение практики осуществления социального партнерства, применения принципа добровольности, что будет способствовать уточнению этой правовой нормы, которая может затормозить или ускорить достижение социально-экономических целей государства.

Важное, значение имеет ст. 27 ТК, которая закрепляющая конкретные формы социального партнерства в виде:

- коллективных переговоров по  подготовке и заключению соглашений  и коллективных договоров;

- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых  и непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечению  гарантий трудовых прав работников  и совершенствованию законодательства  о труде;

- участия работников, их представителей  в управлении организацией;

- участия представителей работников  и работодателей в досудебном  разрешении трудовых споров.

Необходимо заметить, что в ТК закрепляются только известные и довольно часто используемые формы социального партнерства. Они являются не только традиционными и достаточными, но в большей степени обязательными, что не должно быть признано окончательным. По всей видимости, они будут видоизменяться, расширяться и дополняться.

Социологические исследования, анализ практики показывают, что формы социального партнерства гораздо более многообразны, что и закреплено в ст. 27 ТК, где социальным партнерам предоставляется возможность использовать и иные формы социального партнерства.

Для практического использования можно дополнительно рекомендовать формы социального партнерства, закрепленные Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и реализуемые при непосредственном участии профсоюзов.

Наибольший интерес представляет такая форма социального партнерства, как участие работников, их представителей в управлении организацией, так как именно она предоставляет возможность работникам использовать все способы для поиска социального консенсуса и приемлемых для обеих сторон трудового правоотношения компромиссов.

Мировая практика оценивает участие работников в управлении организацией как элемент политической стабильности в современном рыночном обществе и необходимое условие практической реализации равноправного сотрудничества между трудом и капиталом, как одну из важнейших и наиболее эффективных форм социального партнерства.

Демократизация всех сфер жизни и либерализация социально-трудовых отношений поставили вопрос о необходимости партнерских отношений между работниками и работодателями на уровне организации, выявления общих целей, объединяющих участников производственно-трудового процесса.

Задача эта оказывается достаточно сложной. С одной стороны, создаваемые для реализации прав работников механизмы не должны препятствовать развитию производства, конкуренции в сфере свободного рынка, а с другой - не абсолютизировать интересы работодателей и их объединений, что, как правило, ведет к усилению конфронтации, создает благоприятную среду для возникновения конфликтов, увеличивает социальную напряженность и нестабильность в обществе.

Как нами уже отмечалось, Трудовой кодекс не в состоянии установить полный перечень форм участия работников в управлении организацией. Иные формы могут быть закреплены в других актах законодательства, учредительных документах, коллективных договорах и локальных нормативных актах организации.

Основные задачи правового обеспечения системы управления персоналом - это правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между работодателями и наемными работниками, защита прав и законных интересов работников, вытекающих из трудовых отношений.

Правовое обеспечение отношений социального партнерства в соответствии с Конституцией РФ осуществляется:

• - Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами;
• - Указами Президента РФ;
• - Постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
• - конституциями (уставами), законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ;
• - актами органов местного самоуправления;
• - локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового 
  права.

Субъекты социального партнерства

 
           Субъектами социального партнерства как определенного типа социально-трудовых отношений являются собственники, предприниматели и наемные работники, вступающие на рынке труда в определенные отношения по вопросу купли - продажа рабочей силы.  
           Субъектами социального партнерства в практической деятельности выступают:  наемные работники, работодатели и государство. Соответственно институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, правительство, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. 

Объектом социального партнерства являются в первую очередь социально-трудовые отношения между его субъектами (отношения по поводу заработной платы, занятости, управления и расширения социальных гарантий, охраны, условий, организации труда, различного рода трудовых споров и т.д.). 

Профсоюзы представляют и защищают интересы работников в области занятости, условий и оплаты труда, в решении разнообразных социальных проблем, способствуя этим воспроизводству рабочей силы. Это как бы основная функция деятельности профсоюза, степень ее реализации и является оценкой эффективности его деятельности. Профсоюзы — это по существу единственная массовая организация, представляющая и закрепляющая социально-экономические, социально-трудовые отношения наемных работников на рынке труда, защищающая интересы человека как носителя определенной рабочей силы. 

Партнерские отношения между профсоюзами и предпринимателями (собственниками) складываются не просто. В лучшем случае предприниматели терпит «послушные» профсоюзы, но решительно выступают против «независимых». Необходимо отметить, что полностью независимые профсоюзы отыскать довольно сложно. В настоящее время зарегистрировано более 200 профсоюзных объединений, которые претендуют на защиту прав и интересов работников. 

Объектами социального партнерства являются:

Объектом социального партнерства являются социально-трудовые отношения и реализация согласованной социально-экономической политики исходя из норм законодательства

Ответственность сторон в сфере социального партнерства.

Статья54. 

Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, не предоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля при соблюдением коллективного договора, соглашения. Представители сторон, которые уклоняются от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены Федеральным законом.

Статья 55. 

Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения. Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом. За нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях предусмотрена коллективная ответственность.

На мой взгляд, в федеральном законодательстве не вполне удовлетворенно определены субъекты ответственности в сфере социального партнерства.  Законодатель отводит государству, в том числе в трехсторонних социальных отношениях, роль координатора и прямо не предусматривает ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в сфере социального сотрудничества. 

Правовой статус производственных кооперативов.

Гражданский кодекс РФ определил производственный кооператив как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Кооператив, говоря о понятии это самостоятельная правовая система, которая запрещает выпускать акции. В зарубежной практике говорят о другом. Зарубежьем нет кооператива, там распространены товарищества – это компании с ограниченной ответственностью. Это компания сохраняет внутреннюю политику и организацию управления. Производственный кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают новую организацию. В данном случае кооператив. 
После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его, навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно будет только шестым. Членами кооператива, образованного на основе Закона о производственных кооперативах, могут состоять физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в частности, финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц, которые также становятся его членами и действуют через своего представителя. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной стороны, привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом размера этого пая, а, с другой, - сохранить кооператив как сообщество, прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.

В гражданском законодательном праве собственности на имущество, кооперативу принадлежит все имущество в целом как юридическому лицу. Имущество кооператива действительно находиться во владении членов кооператива, но не как трудового коллектива, а в качестве участников высшего органа управления кооперативом, это для общего собрания, на котором каждый член кооператива имеет один голос при решении право управлять этой собственностью. Таким образом, собственность находиться в коллективном управлении, а не в собственности его работников.  В кооперативе нет уставного капитала, а потому закон не предусматривает учредителям вносить какой-то взнос, без которых невозможно создать кооператив. Минимальный размер имущества кооператива определяется паевым фондом, который образуется за счет паевых взносов членов кооператива. Размер взноса определяется самим кооперативом в его уставе.

Паевым взносом могут быть деньги, ценные бумаги, а также иное, которое предусмотрено гражданским законодательством. Паевым взносом могут быть земельные участки, другие природные ресурсы, но в той мере, в которой оборот допускается  законодательством о земле и природных ресурсах.

Система, виды и классификация источников трудового и хозяйственного права. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по категориям работников и иных лиц.

Источниками трудового права называются результаты правотворческой деятельности компетентных органов в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, составляющих предмет данной отрасли права. Весь комплекс источников трудового права определяется как трудовое законодательство. Составной частью системы источников трудового права России являются локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

В ст. 5 Трудового кодекса РФ приведены виды нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Кодекс выстраивает иерархическую систему трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации;
2. федеральные законы и законы субъектов Федерации, содержащие нормы трудового права;
3. указы Президента Российской Федерации;
4. постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
5. нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
6. акты органов местного самоуправления.