Проблемы, в сфере трудовых пенсий по инвалидности и реализация пенсионного законодательства в России

 

Введение

 

     Актуальность исследования работы с людьми, получающими пенсию, обусловлена следующими причинами:

     во-первых, возрастанием в современных условиях роли учреждений социального обслуживания по организации социальной поддержки  людей;     

     во-вторых, необходимостью изучения проблем  людей инвалидов и поиск наиболее эффективных способов по их решению;

    в-третьих, необходимостью усиления социальной поддержки населения, особенно, его наиболее уязвимых слоев.

    Прежде всего, важна социальная защита инвалидов, которая осуществляется, в первую очередь, с помощью постоянных денежных выплат-пенсий. Различные компенсационные выплаты также способны помочь нуждающимся слоям населения. Пенсия по инвалидности  наиболее «ранний» вид пенсионного обеспечения, как в нашей стране, так и в других странах. Численность граждан, получающих пенсию по инвалидности в России, составляет около 13 млн. человек¹. Это определяет актуальность темы данной выпускной квалификационной работы.

     Одним из важнейших элементов федеральной системы социального обеспечения России является пенсионная система.

В 2012 году число пенсионеров в РФ впервые превысило 40 миллионов человек². Подавляющее большинство из них (свыше 90%) получали пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"³. Все пенсии которые выплачивались на основании этого закона именовались трудовыми пенсиями, так как они устанавливались в связи с трудовой деятельностью.

     Почти для всех нетрудоспособных граждан пенсия является основным источником средств к существованию. Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионный период его жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся система социального обеспечения.

      Степень разработки проблемы анализ литературы, нормативно-правовой базы, статистических данных по теме исследования указывает на то, что социальная работа находится под пристальным вниманием как законодателей, так и социальных служб. В работах Сивкова Е.В. "Пенсия в России"⁴ и Долженковой Г.Д. "Право социального обеспечения"⁵, а также Беликовой Т.Н., Минаевой Л.Н. "Все о пенсиях"⁶ освещены такие вопросы, как: проблемы  людей инвалидов; наиболее актуальные проблемы, связанные с назначением и оформлением трудовых пенсий.

     Целью выпускной квалификационной работы является: изучение сущности пенсии по инвалидности; рассмотреть ее виды; разработать предложения по усовершенствованию законодательства, в области пенсионного обеспечения лиц, обратившихся за назначением трудовых пенсий по инвалидности.

   В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие инвалидности, рассмотреть виды групп инвалидности, охарактеризовать сущность пенсий по инвалидности.

- рассмотреть механизм  исчисления  и выплат пенсий по инвалидности.

- исследовать деятельность Управления  Пенсионного Фонда России, а именно отдела назначения и перерасчета пенсий при обращении граждан за назначением трудовых пенсий по инвалидности;

- проанализировать полученные выводы и внести предложения по усовершенствованию пенсионного законодательства в области выплаты трудовой пенсии по инвалидности.

     Объектом исследования выступают общественные отношения, вытекающие из пенсионных правоотношений в области назначения и выплаты трудовой пенсии по инвалидности.

     Предметом исследования являются условия назначения трудовой пенсии по инвалидности, размер пенсии, порядок выплаты. Федеральный закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»⁷, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»⁸, Указ Президента РФ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющих уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства первой группы»⁹

     Теоретическую основу исследования составили научные труды и исследования в области пенсионного законодательства и обеспечения.

     Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации¹⁰, Трудовой кодекс¹¹, Гражданский кодекс Российской Федерации¹², а также другие федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также иные подзаконные акты, регулирующие пенсионные отношения.

Эмпирическую базу исследования составляют опубликованная практика судов Российской Федерации по отдельным вопросам правового регулирования трудовых пенсий по инвалидности.

Методологической основой выпускной квалификационной работы выступили общие методы познания, как: системное и комплексное исследование, историческое исследование, дедукция и индукция, анализ и синтез, а также специальные методы, применяемые в области правоведения, как: толкование закона, сравнительный анализ, методы аналогии права и аналогии закона.

       Выпускная квалификационная работа  состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Общая характеристика  пенсий по инвалидности

1. История развития пенсионного обеспечения

     Историю пенсионной системы принято отсчитывать с XVIII-XIX веков. В то время шел переход от государственного обеспечения отдельных малочисленных категорий государственных служащих к пенсионным механизмам, охватывающим всех граждан страны. Наиболее передовыми здесь были страны Европы - Франция, Великобритания и Германия, в которой появилась первая полномасштабная пенсионная система, благодаря реформам «железного канцлера» Отто Бисмарка. Вводилась реформа постепенно, предусматривая сначала финансовую поддержку больных и получивших увечья (с 1883 и 1884 годах), а затем уже всеобщее пенсионное обеспечение (с 1889 года).¹³

     В России зачатки пенсионной системы появились в годы реформ Петра I. У нас, как и во многих других странах, пенсионное обеспечение первыми получили военные, а именно морские офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу, по «благоустремлению верховной власти» могла быть назначена премия по старости. В случае смерти офицера его вдове или сиротам также предусматривалось содержание, и это содержание было безусловным и обязательным к выплате для всех иждивенцев или членов семьи, имевших доход меньше того, что приносил погибший кормилец.¹⁴

     Начинания Петра I в свое время были одними из самых передовых в Европе, однако дальнейшие реформы шли не так успешно. Пенсионная система, охватывающая всех государственных служащих, сложилась в России только во второй половине XIX века. Так, с 1853 г. по 1868 г. было произведено 127965 пенсионных назначений на 16 млн. 493 тыс. 391 руб. 71 коп. В 1828 году один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 году уже на 2,5 служащих, а в 1868 году - на одного служащего. То есть уже тогда Россия столкнулась с одной из самых серьезных проблем пенсионной системы, которая весьма актуальна и сегодня, - высокое финансовое бремя, создаваемое перераспределительным механизмом, когда пенсионные выплаты формируются за счет доходов работающих. Эта проблема приводит к тому, что государство вынуждено либо сокращать число получающих пенсионное обеспечение (например, за счет подъема пенсионного возраста), либо уменьшать размеры пенсионных выплат. Неудивительно поэтому, что попытки сделать пенсионное страхование всеобщим в дореволюционной России фактически ни к чему не привели и введенное в 1912 году для всех рабочих социальное страхование было совершенно ничтожным по размеру.¹⁵

     Необходимо отметить одну важную особенность, что уже тогда, в период предреволюционного экономического подъема, российское общество пыталось найти и другие механизмы пенсионного обеспечения, которые сегодня можно отнести к категории добровольного пенсионного страхования.

Такие пенсионные системы предназначались, как правило, для определенных категорий  работников и служащих, работодатели которых брали на себя ответственность  за их социальное обеспечение. Строились  такие системы на более прогрессивных  по отношению к перераспределительным механизмах - механизмах накоплений, предусматривающих инвестирование накапливаемых на лицевых счетах будущих пенсионеров средств.

     Пенсионная система в СССР, несмотря на особый политический путь страны, формировалась в русле общемировых тенденций, разве что только с существенным опозданием: в 1956 г. право на пенсию по старости получили все рабочие, а в 1964 г. - колхозники. Пенсионная система в СССР, как и в  других странах, строилась на перераспределительных принципах «солидарности поколений».¹⁶

     В условиях экономического и демографического подъема, характерного для конца XIX века - 70-80-х годов XX века, перераспределительная система была эффективной и экономически оправданной. За счет постоянного роста числа плательщиков и увеличения их совокупных доходов удавалось поддерживать относительно высокий уровень социальных выплат.¹⁷

Нормативно-правовое регулирование.

     Пенсионное социальное обеспечение  граждан определено принятием  федеральных законов: № 166-ФЗ  от 15.12.2001 «О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации»¹⁸; № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В российском законодательстве права инвалидов зафиксированы в таких важнейших документах, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г¹⁹., Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным советом Российской Федерации 22 июля 1993 г., Указы Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" и "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 г., постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов" от 5 апреля1993 г. и др. Так же в соответствии с Федеральным Законом № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», был установлен круг лиц обладающих правом на пенсию по инвалидности, а так же определен порядок ее исчисления.

2. Трудовая пенсия по инвалидности

     Трудовая пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата  в целях компенсации гражданам  заработной платы и иного дохода, который они получали и утратили  в связи с установлением инвалидности.

     В соответствии с законодательством инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, результатом которых стали ограничение жизнедеятельности и необходимость социальной защиты лица. Данные расстройства могут быть вызваны как заболеваниями, так и последствиями травм либо иного рода дефектами здоровья. Там же дается толкование понятия «ограничение жизнедеятельности». Под ним подразумевается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, обучатся и заниматься трудовой деятельностью.²⁰

     Признание лица инвалидом осуществляется органами медико-социальной экспертизы. Лицам, в установленном законодательством порядке  признанным инвалидами, устанавливается одна из трёх групп инвалидности, а ребёнку (лицу до 18 лет) устанавливается категория «ребенок-инвалид».²¹

Данное  положение законодательства связано  с предназначением трудовой пенсии по инвалидности, целью которой является компенсация гражданину способности  к трудовой деятельности, утраченной в той или иной степени в  результате расстройства здоровья.

     Наличие ограничения к трудоспособности и степени такого ограничения, определяется органами медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребности освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, и осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.²²

На  федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

1. Установление инвалидности, ее причин, сроков, времени, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
2. Разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
3. Изучения уровня и причин инвалидности населения;
4. Определение степени утраты профессиональной трудоспособности;
5. Участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактика инвалидности и социальная защита инвалидов;