Проблемы изменения и расторжения публичных договоров

 

Вариант 3. Заключение договора в упрощенном порядке.

       Необходимо отметить, что в определенных законом случаях заключение публичного договора возможно в упрощенном порядке, если потребителем по договору выступает гражданин.

        Так, согласно п. 1 ст. 540  ГК РФ: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети». С учетом ст. 548  ГК РФ приведенное положение п. 1 ст. 540 применяется к отношениям по снабжению тепловой энергией, водой, газом иными товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

       Соответственно, с момента первого фактического подключения гражданина к присоединенной сети договор энергоснабжения с таким гражданином считается заключенным на условиях, установленных коммерческой организацией и применявшихся при заключении договоров с другими потребителями в период фактического подключения этого гражданина.

        Положение п. 1 ст. 540 ГК РФ дает основание некоторым авторам полагать, что публичный договор снабжения товарами через присоединенную сеть, заключаемый с гражданином, является договором присоединения. Однако по нашему мнению, такая позиция не бесспорна.

        Одним из квалифицирующих признаков договора присоединения является то, что присоединяющаяся сторона не имеет возможности участвовать в определении условий этого договора (п. 1 и п. 2 ст. 428  ГК РФ). Договор присоединения согласно п. 1 ст. 428 ГК РФ может быть заключен не иначе как путем присоединения к договору в целом.

        Однако поскольку заключение договора энергоснабжения с любым обратившимся потребителем является обязательным для коммерческой организации, то соответственно на нее и на потребителя распространяются положения ст. 445 ГК РФ, которые, в частности, дают возможность потребителю участвовать в определении условий договора, в том числе, направлять протоколы разногласий и обращаться в суд с иском об урегулировании спорных условий.

         С учетом п. 1 ст. 540 ГК РФ с момента первого фактического подключения гражданина к сети считается, что договор с этим гражданином является заключенным. Однако гражданин имеет возможность сначала согласовать условия договора, и лишь потом осуществить фактическое подключение. В связи с этим, договор энергоснабжения, заключаемый с гражданами-потребителями, нельзя признать договором присоединения.

           По нашему мнению, порядок заключения договора, предусмотренный п. 1 ст. 540 ГК РФ, является самостоятельным и особым правилом, применяющимся исключительно в рамках отношений по снабжению товарами через присоединенную сеть, участниками которых являются граждане.

            Иметь представление о смысле  публично-правовых отношений, связанных  с ними прав потребителя особенно  важно для граждан, чьи права  в этой сфере зачастую нарушаются.

 

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ  ОТДЕЛЬНЫХ ГРУПП

ПУБЛИЧНЫХ ДОГОВОРОВ.

 

§1. Классификация  публичных договоров.

 

Можно предложить классификацию публичных  договоров по следующим основаниям:

 

1. По  источнику правового регулирования:

 Договоры, указанные в  качестве публичных в законодательных  актах:

- договор розничной купли-продажи  (п. 1 ст. 396, п. 2 ст. 462 ГК);

- договор перевозки транспортом  общего пользования (п. 1 ст. 396, п. 3 ст. 743 ГК);

- договор на оказание  услуг связи (п. 1 ст. 396 ГК);

- договор энергоснабжения  (п. 1 ст. 396 ГК);

- договор медицинского  обслуживания (п. 1 ст. 396 ГК);

- договор гостиничного  обслуживания (п. 1 ст. 396 ГК, п. 6 Правил  гостиничного обслуживания в  Республике Беларусь, утвержденных  постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 7 апреля 2006 года № 471);

- договор обязательного  страхования (п. 1 ст. 396 ГК);

- договор проката (п. 3 ст. 597 ГК);

- договор бытового подряда  (п. 2 ст. 683 ГК);

- договор складского  хранения, заключаемый товарным  складом общего пользования (п. 2 ст. 798 ГК);

- договор хранения в  ломбарде вещей, принадлежащих  гражданину (п. 1 ст. 809 ГК);

- договор хранения вещей  в камерах хранения транспортных  организаций (п. 1 ст. 813 ГК);

- договоры, заключаемые  владельцем склада временного  хранения и таможенного склада  с лицами, помещающими товары  на хранение (п. 2 ст. 345 Таможенного  кодекса Республики Беларусь);

- договоры, заключаемые  банками и небанковскими кредитно-финансовыми  организациями с клиентами, если  иное не предусмотрено правилами,  действующими в этих банках  и небанковских кредитно-финансовых  организациях (абз. 2 ст. 22 Банковского  кодекса Республики Беларусь);

- договор перевозки пассажиров, грузов и багажа внутренним  водным транспортом общего пользования  (ст. 1 Кодекса внутреннего водного  транспорта Республики Беларусь);

- договоры на прием,  погрузку, выгрузку, хранение и выдачу  грузов и багажа, заключаемые  портом общего пользования (ст. 1 Кодекса внутреннего водного  транспорта Республики Беларусь);

- договоры автомобильной  перевозки пассажиров транспортом  общего пользования, а также  в регулярном сообщении (ст. ст. 17, 24 Закона Республики Беларусь  от 14 августа 2007 года «Об автомобильном  транспорте и автомобильных перевозках»). Положения статей данного Закона  конкретизируются в пункте 29 постановления  Совета Министров Республики  Беларусь от 30 июня 2008 года № 972 «О некоторых вопросах автомобильных  перевозок пассажиров», где закреплено, что «договор об автомобильной  перевозке пассажиров в регулярном  сообщении и договор о перевозке  автомобилями-такси являются публичными»;

- договор на оказание  основных жилищно-коммунальных услуг  (ст. 14 Закона Республики Беларусь  от 16 июля 2008 года «О защите прав  потребителей жилищно-коммунальных  услуг»);

- депозитарный договор  (ст. 11 Закона Республики Беларусь  от 9 июля 1999 года «О депозитарной  деятельности и центральном депозитарии  ценных бумаг в Республике  Беларусь»);

- договор оказания услуг  почтовой связи общего пользования  (ст. 1 Закона Республики Беларусь  от 15 декабря 2003 года «О почтовой  связи»);

- договор перевозки пассажиров, грузов и багажа и оказания  связанных с этим работ (услуг)  железнодорожным транспорт общего  пользования (ст. 1 Закона Республики  Беларусь от 6 января 1999 года «О  железнодорожном транспорте»).

 Договоры, отнесенные  к публичным постановлениями  Правительства Республики Беларусь:

- договор оказания услуг  электросвязи (п. 4 Правил оказания  услуг электросвязи утвержденных, постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 17 августа  2006 года № 1055).

 Договоры, названные в  качестве публичных актами Высшего  Хозяйственного Суда Республики  Беларусь (далее – ВХС):

- договор на поставку  природного газа (п. 1 постановление  Президиума ВХС от 25 сентября 2003 года № 23 «Об обзоре практики  рассмотрения споров, возникающих  при заключении, изменении и расторжении  договоров»);

- договор об оказании  услуг по аэронавигационному  обслуживанию (абзац 16 письма ВХС  от 2 мая 2005 № 03-24/834 «О рассмотрении  обращения»).

 

2. По  субъектному составу:

- публичные договоры, которые  могут быть заключены только  с физическим лицом (договор  медицинского обслуживания, договор  гостиничного обслуживания и  др.);

- публичные договоры, в  которых в качестве слабой  стороны могут выступать как  физические, так и юридические  лица (договор розничной купли-продажи,  договор перевозки транспортом  общего пользования и др.).

 

3. По  экономическому критерию публичные  договоры, направленные на:

- передачу имущества  в собственность (договор розничной  купли-продажи, договор энергоснабжения,  договор на поставку природного  газа);

- передачу имущества  в пользование (договор проката);

- выполнение работ (оказание  услуг) (договор перевозки транспортом  общего пользования, договор на  оказание услуг связи и др.).

 

4. По  совокупности экономических и  юридических признаков:

- договоры о возмездной  передаче имущества в собственность  (договор розничной купли-продажи,  договор энергоснабжения, договор  на поставку природного газа);

- договоры о возмездной  передаче имущества в пользование  (договор проката);

- договоры о выполнении  работ (оказании услуг) (договор  медицинского обслуживания, договор  бытового подряда и др.);

- договоры о доставке  грузов, багажа и пассажиров (договор  перевозки транспортом общего  пользования, договор перевозки  пассажиров, грузов и багажа внутренним  водным транспортом общего пользования  и др.)

- договоры о производстве  денежных выплат при наступлении  определенного события (договор  обязательного страхования).

 

5. Договоры, не названные в законодательных  актах в качестве публичных,  однако, обладающие признаками, присущими  публичному договору:

- договор хранения ценностей  в банке или небанковской кредитно-финансовой  организации (ст.811 ГК);

- договор хранения ценностей  в индивидуальном банковском  сейфе (ст. 812 ГК);

- договор хранения в  гардеробах организаций (ст. 814 ГК).

        Представляется, что приведенный выше, систематизированный перечень публичных договоров наиболее полно отражает особенности данного правового явления.

         В заключении можно отметить, что действующее законодательство предусматривает достаточно широкий перечень публичных договоров, охватывающий практически все сферы жизнедеятельности общества. Это можно объяснить как важностью для государства отношений, опосредуемых ими, так и необходимостью уточнения прав и обязанностей сторон. Однако до настоящего времени остается нерешенным вопрос отнесения конкретного договора к числу публичных, в случае если в законодательстве не имеется на это указания. Представляется, что решению данной проблемы может способствовать установление более четких критериев отнесения деятельности коммерческой организации к публичной.

         Необходимо также подчеркнуть, что распространение режима публичного договора на конкретные правоотношения, влечет за собой ограничение прав юридического лица, выступающего в них качестве «сильной» стороны. В соответствии с пунктом 2 статьи 45 ГК такие ограничения могут устанавливаться только на уровне законодательных актов. Исходя из этого, представляется, что отнесение конкретного договора к числу публичных, постановлением Правительства или иным актом законодательства не может порождать соответствующих последствий и не может быть учтено при разрешении конкретного спора.

 

§2. Договоры, направленные на передачу имущества в собственность.

договоры о  передачи имущества в собственность

 

     Такие договоры направлены на обеспечение перехода имущественных благ в обществе, которые осуществляются путем отчуждения имущества у одного лица (или нескольких лиц) и передачи его на правах собственности другому. Предметом данных договоров преимущественно выступает имущество.

 

    Различают следующие договоры  о передачи имущества в собственность:

 

    - Договор покупки-продажи, по которому одна сторона (продавец) передает или обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель принимает или обязуется принять имущество и оплатить за него определенную сумму денежных средств;

    - Договор поставки, по которому продавец (поставщик), который осуществляет предпринимательскую деятельность, обязуется передать в определенный срок товар в собственность покупателя для использования его в предпринимательской деятельности или в других целях, а покупатель обязуется принять товар и оплатить за него определенную сумму денежных средств;

    - Договор обмена, по которому каждая из сторон обязуется передать другой стороне в собственность один товар в обмен на другой товар;

    - Договор дарения, по которому одна из сторон (даритель) передает или обязуется передать в будущем другой стороне бесплатно имущество (в т.ч. имущественные права) в собственность.

 

 

ГЛАВА 4. КОМПЛЕКС ОХРАНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПРАВОВОГО  РЕЖИМА ПУБЛИЧНОГО ДОГОВОРА.

 

§1. Правовой режим  публичных договоров.

 

         Правовой режим публичных договоров является исключением из принципа свободы договора, установленного ст. 421 ГК РФ. Основной особенностью публичного договора является необходимость его заключения коммерческой организацией в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). Подобного рода исключение из общего правила правового регулирования договорных отношений вызвано необходимостью государственной защиты общественных интересов, прав граждан-потребителей, а также в сфере экономических отношений, которые относятся к естественным монополиям.