Проблематика коллективных прав в конституционном праве

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Так, не допускаются забастовки и иное прекращение работы:

- авиационным персоналом гражданской  авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения (ч. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ);

- военнослужащими (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

- работниками железнодорожного  транспорта общего пользования, деятельность которых связана  с движением поездов, маневровой  работой, а также с обслуживанием  пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»);

- сотрудниками федеральной фельдъегерской  связи (ст. 9 Федерального закона от 17.12.1994 N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»);

- гражданами, проходящими альтернативную  гражданскую службу (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Кроме того, согласно ст. 412 ТК РФ федеральные органы государственной власти в пределах подконтрольных им сфер деятельности вправе устанавливать перечни минимума необходимых работ, которые должны выполняться даже во время забастовки. Такие работы должны быть связаны с безопасностью людей, обеспечением их здоровья, а также с безопасностью жизненно важных интересов общества: исполнительными органами государственной власти принято больше 20 подзаконных актов, установивших перечни обязательных работ в различных сферах деятельности (транспорт, сельское хозяйство, космическая деятельности и др.).

Следует помнить, что малейшее отступление от формальностей относительно процедур проведения забастовки, изложенных в ТК РФ, может привести к тому, что забастовка будет признана незаконной.17

Решение о признании забастовки незаконной принимается судами (краевыми, областными, автономной области и автономных округов) по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о признании забастовки незаконной либо об отказе заявителям в признании забастовки таковой.

Если суд признал забастовку незаконной, работники должны немедленно исполнить такое решение суда: прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 15 дней, а начавшуюся приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

Участие работника в забастовке заведомо незаконной может служить основанием для увольнения за прогул. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Эта норма фактически запрещает наем работников для замены бастующих на постоянной основе. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).18

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке. Трудовой кодекс РФ также предусматривает гарантии не только для бастующих, но и для работников, которые в связи с забастовкой не имеют возможности выполнять свою работу и сохранить заработок в полном размере.19 В соответствии со ст. 157 ТК РФ за время простоя нужно заплатить работнику, который не участвует в забастовке, не менее 2/3 его среднего заработка. Для расчета средней заработной платы учитывают все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат.20

Согласно ч. 6 ст. 414 ТК РФ работодатель имеет право переводить работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ее проведением не имевших возможности выполнять свою работу, на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ, при этом перевод осуществляется по правилам ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ.

В силу указанной нормы перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами: катастрофой природного или техногенного характера, производственной аварией, несчастным случаем на производстве, пожаром, наводнением, голодом, землетрясением, эпидемией или эпизоотией и любыми исключительными случаями, ставящими под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. Следует отметить, что перевод работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ее проведением не имевших возможности выполнять свою работу, на другую работу является правом, а не обязанностью работодателя.21

Кроме того, ч. 7 ст. 414 ТК РФ установлено, что коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный ТК РФ (например, оплата времени простоя в размере средней заработной платы работника).

2.2. Система правозащитной деятельности по правам человека

Реализация основных прав и свобод человека и гражданина на территории российского государства осуществляется при взаимодействии человека с другими людьми, с обществом, с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Личные, экономические, социально-культурные и политические права человека определяют его положение в обществе и государстве во всех основных сферах жизнедеятельности. Государственный механизм и средства защиты прав человека должны обеспечить защиту прав человека в отношениях между: 1) отдельными лицами; 2) человеком и обществом как определенной совокупностью коллективов людей; 3) человеком и органами публичной власти (органами государственной власти и органами местного самоуправления).22

Конституция РФ основную обязанность по защите прав человека возлагает на государство, и государственная защита прав человека осуществляется всеми органами государственной власти. Глава государства, законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы судебной власти, специально создаваемые государственные органы, например органы прокуратуры, - все они призваны охранять, защищать и способствовать реализации основных прав и свобод человека и гражданина. В России защита прав человека обеспечивается органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации.

Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления также должны в своей деятельности в первую очередь соблюдать и обеспечивать права человека.

Государственная защита прав человека в его отношениях с другими лицами и обществом является важной внутренней функцией государства. Судебные органы, органы исполнительной власти, а в случаях пробелов в законодательстве и органы законодательной власти достаточно эффективно осуществляют защиту прав человека, если они нарушаются другими людьми, юридическими лицами или иными элементами общества.23

Сложнее обстоит дело, когда государство должно обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина во взаимоотношениях «человек – государство». И, конечно, государственная защита прав человека от неправомерных актов и действий органов публичной власти и их должностных лиц должна быть системной и самодостаточной.

Контроль органов государственной власти и вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих органов государственной власти и органов местного самоуправления - это обязательное условие и основа реальной защиты прав человека от нарушений со стороны отдельных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Но на практике внутригосударственный механизм защиты прав человека срабатывает не всегда и не в той степени, в какой бы это следовало осуществлять. В реальности, когда человек сталкивается с нарушениями его прав со стороны органов публичной власти, механизм государственной защиты не работает в автоматическом режиме. Человек вынужден ходить по инстанциям, самостоятельно обращаться в различные контролирующие органы государственной власти, чтобы защитить свои права и свободы.

Именно для поддержки человека в защите его прав в гражданском обществе создаются и используются разнообразные общественные институты, например профсоюзы; правозащитные группы и другие неправительственные организации (НПО); профессиональные ассоциации (например, ассоциации адвокатов и врачей); национально-культурные и иные общинные объединения; религиозные организации; средства массовой информации и т.д.

Неправительственные правозащитные организации гражданского общества создаются на основе общих положений конституции и законодательства об общественных объединениях. Неправительственные правозащитные организации и другие общественные объединения по защите и содействию в реализации прав человека создаются гражданским обществом без участия государства.

В настоящее время в России набирает обороты правозащитное движение, являющееся признаком борьбы за формирования правового государства и гражданского общества. Сейчас это различные общественные организации, правозащитники-одиночки, деятельность которых разобщена и носит иногда стихийных характер. Правозащитная неправительственная деятельность в российском государстве - это  неоднородное явление. Единого понятия «правозащитник» на сегодняшний день не существует. Правозащитниками могут считать себя лидеры, которые организуют пикеты против реформ ЖКХ, общественные деятели, адвокаты, оказывающие юридическую помощь малоимущим, политики и др.

Нормативно-правовой базой деятельности общественных правозащитных организаций являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, а затем Федеральный закон от 19.05.1995 г № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»24 и Федеральный закон от 12.01.1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»25, Федеральный закон от 07.07.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»26 и др.

Правозащитные организации определяются как общественные объединения, создаваемые гражданским обществом и действующие в защиту прав человека. Неправительственные правозащитные организации (НПО) обычно имеют правовую форму общественных организаций, фондов, ассоциаций. Большинство из них защищают права и действуют от имени определенных социальных групп общества. Это, например, общественные организации, которые защищают права женщин, детей, военнослужащих, инвалидов, национальных меньшинств, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д. В составе гражданского общества создаются и такие общественные объединения, которые защищают права человека в определенной сфере, например, потребительские и экологические организации.

Правозащитные организации могут создаваться «для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».27

Такие цели могут реализовываться, в том числе, и путем участия представителя общественной организации в качестве защитника. В законе четко указано, что общественные некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.28

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, защита прав человека в случаях их нарушения со стороны органов публичной власти осуществляется как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества.

2.3. Особенности деятельности правозащитных организаций в Пермском крае

В Пермском крае действует немало некоммерческих правозащитных организаций, список лишь некоторых из них приведен в Приложении 1.

Пермский региональный правозащитный центр (ПРПЦ) – это региональная, общественная, благотворительная организация. ПРПЦ зарегистрирован 31 января 1995 г.29

 Основная цель - содействие гражданам  в защите личных свобод, политических, процессуальных и социально-экономических прав. Особое внимание уделяется защите информационных прав, прав заключенных, прав лиц, пострадавших от неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов.