Проблематика коллективных прав в конституционном праве

С конституционными правами незаконной организации (точнее, их отсутствием) вопрос достаточно ясен, хотя и в данном случае можно оспаривать в суде сам факт признания конкретного объединения незаконным, противоречащим Конституции.

Сложнее дело обстоит с некоторыми объединениями, являющимися легальными, но не участвующими в политической деятельности, скажем, с акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и т.п., основная цель которых состоит в извлечении прибыли.

Обратим внимание на то, что в конституциях ни одной страны не рассматриваются, в частности, конституционные права акционерных обществ, в отличие, например, от прав политической партии или группы избирателей, выдвигающих кандидатов в представительные органы или на должность президента республики. Однако это не значит, что, скажем, у общества с ограниченной ответственностью таких прав быть не может.

Практически во всех конституциях фигурирует право на объединение, но это право граждан, а не объединений.

Подведем итоги, в конституционном праве коллективными называются права, принадлежащие и реализуемые совместными действиями людей.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМАТИКА КОЛЛЕКТИВНЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Реализация конституционного права на забастовку

 

Конституция Российской Федерации гарантирует право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.7 Таким образом, Конституция РФ гарантирует само право, а порядок его реализации регламентируется федеральным законодательством, а именно в главе Трудового кодекса РФ.

Права и свободы осуществляются гражданами во взаимодействии с институтами государства и другими гражданами. Каковы должны быть условия и процедуры, обеспечивающие взаимодействие граждан с государственными учреждениями, чтобы непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина при этом не ограничивалось и не нарушалось?

Конституция закрепляет положение, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.8 Это конституционное положение опирается на международно-правовые нормы, закрепляющие право работников на коллективные действия в защиту своих прав и законных интересов.

Право на забастовку основано на положениях актов международного права и включает:

- признание забастовки как законного  действия работников, обеспечение  реализации права на забастовку  путем создания системы государственных  гарантий;

- признание забастовки одним из средств разрешения коллективных трудовых споров;

- отнесение установления правового  режима забастовки к компетенции  федерального законодателя.

Право на забастовку Международная организация труда (МОТ) связывает с одним из прав трудящихся - правом на объединение, а также правом на ведение коллективных переговоров и заключение соглашений об условиях труда.9

В Трудовом кодексе РФ10 под забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, то есть неурегулированных разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями).

Поводом для разногласий может быть:

1) установление и изменение условий труда (включая заработную плату);

2) заключение, изменение и выполнение  коллективных договоров, соглашений;

3) отказ работодателя учесть  мнение выборного представительного  органа работников при принятии  локальных нормативных актов.

В соответствии с положениями Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. 11 В соответствии с Федеральным законом от 22.11.2011 N 334-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров»12 работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, если:

- примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (статья 406 ТК РФ)

- если работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 ТК РФ),

- если не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 ТК РФ целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. 

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. 

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. - примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ст. 408 ТК РФ);

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней.

Если забастовка инициирована профсоюзом, то объединение работодателей и иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст. 34 ТК РФ, должны быть предупреждены не позднее чем за семь рабочих дней.

Согласно Трудовому кодексу РФ, решение об участии работников в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур. Собрание работников будет считаться правомочным, если на нем присутствует более половины работников данного работодателя.13

Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Если нет реальной возможности провести собрание (конференцию), ТК РФ допускает право представительного органа работников утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников организации или ее обособленного структурного подразделения в поддержку проведения забастовки. Например, такой способ возможен в организациях, в которых работники заняты на работах, носящих разъездной характер, применяется вахтовый метод работы или иные нестандартные режимы рабочего времени.

В решении об объявлении забастовки следует указать:

- перечень разногласий сторон  коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления  и проведения забастовки;

- дату и время начала забастовки, ее предполагаемую продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

- наименование органа, возглавляющего  забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

- предложения по минимуму необходимых  работ (услуг), выполняемых в период  проведения забастовки работниками  организации (филиала, представительства  или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.14

Предполагаемую продолжительность забастовки в таком решении указывать не нужно.

Работодатель не может препятствовать проведению собрания (конференции) работников по поводу объявления забастовки. Наоборот, согласно ч. 4 ст. 410 ТК РФ работодатель обязан предоставить для собрания (конференции) помещение и создать необходимые условия для проведения этого собрания (конференции).

Права работников на проведение собрания защищаются и с помощью мер юридической ответственности. В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка.

Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня; при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.

Трудовым кодексом РФ15 прямо предусмотрена необходимость выполнения минимума необходимых работ в организациях, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества. Для определения организаций и производств, где необходимо предусматривать минимум необходимых работ (услуг), важно учитывать позицию Международной организации труда, которая относит к жизненно важным службам больницы, организации, обеспечивающие снабжение населения электричеством, водой, предприятия связи и контроля за воздушным движением.

ТК РФ не содержит конкретного перечня производств и сфер деятельности, которые необходимо отнести к обеспечивающим жизненно важные интересы общества. Но на практике к ним можно отнести медицинские учреждения, предприятия связи, транспорта, предприятия по производству, транспортировке, распределению электроэнергии, газа, воды, некоторые коммунальные службы и т.д.

Работодатель в свою очередь обязан предупредить о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Если забастовка не была начата в срок, определенный решением о ее объявлении, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора (забастовки) осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 401 ТК РФ. Таким образом, организаторы забастовки возвращаются к повторной длительной примирительной процедуре.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право ее приостановить.

Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профсоюзом (объединением профсоюзов), объединение работодателей, иные представители работодателей и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 409 ТК РФ участие в забастовке является добровольным. Добровольность участия в забастовке является одним из основных условий ее правомерности, которое отражено в самом понятии забастовки. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Законом предусмотрены случаи, когда забастовка не может быть проведена. Так, в ст. 413 ТК РФ указано, что являются незаконными и не допускаются забастовки:

- в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

- в органах и организациях  Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах  или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- в правоохранительных органах;

- в организациях (филиалах, представительствах  или иных обособленных структурных  подразделениях), непосредственно обслуживающих  особо опасные виды производств  или оборудования, на станциях  скорой и неотложной медицинской помощи;

- в организациях (филиалах, представительствах  или иных обособленных структурных  подразделениях), непосредственно связанных  с обеспечением жизнедеятельности  населения (энергообеспечение, отопление  и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.16