Приватизаційний процес в Україні

Суть приватизації власності полягає в відчуженні державної власності на користь юридичних осіб і громадян та формуванні приватної, колективної, змішаної (спільної) форм власності.

Метою приватизації – є створення ефективної ринкової економіки за рахунок:

• формування недержавних власників;
• конкуренції та обмеження монополізму;
• структурної перебудови економіки;
• залучення інвестицій у підприємства, що приватизуються.

Приватизацією наразі державного майна визнається відчуження державної власності на користь фізичних юридичних осіб, які можуть бути покупцями згідно із законом, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва й залучення коштів у структурну перебудову економіки України. Приватизація комунального майна (тобто відчуження, що перебуває територіальних громад) здійснюється органами місцевого самоврядування виходячи з законодавства про приватизацію державного майна. Приватизація являється однією з форм набуття права власності.

Розділ ІІ: Етапи приватизаційного процесу

 

Етапи приватизації державного майна (ЗУ «Про приватизацію державного майна):

1 етап – опублікування списку об'єктів, що підлягають приватизації, у виданнях державних органів приватизації, місцевій пресі;

2 етап – прийняття державним органом приватизації рішення про приватизацію об'єкта на підставі поданої заяви чи виходячи з завдань Державної програми приватизації; ініціатива щодо приватизації об'єкта може виходити від державних органів приватизації, а також осіб, які можуть бути покупцями у процесі приватизації;

3 етап – опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об'єкта у виданнях Державних органів приватизації, місцевій пресі;

4 етап – створення комісії з приватизації, склад якої затверджується державним органом приватизації протягом місяця з дня прийняття рішення про приватизацію. До складу комісії входять за принципом однакового представництва представники господарського товариства, створеного членами трудового колективу підприємства, що приватизується, в тому числі і від представницького органу трудового колективу, інші особи (чи їхні представники), які подали заяву на приватизацію, представники місцевих рад, фінансових органів, державного органу приватизації, Антимонопольного комітету України або його територіального відділення, органу, уповноваженого до прийняття рішення про приватизацію управляти відповідним державним майном. За рішенням комісії до її роботи можуть залучатися експерти, консультанти та інші спеціалісти, яким надається право дорадчого голосу на засіданнях комісії. Для забезпечення гласності та прозорості процесу приватизації у роботі комісії можуть брати участь народні депутати України. Діяльність комісії регулюється Положенням, затвердженим Фондом державного майна України. Основне завдання комісії – розробити план приватизації об'єкта та і забезпечити проведення оцінки вартості об'єкта; приватизації;

5 етап – проведення аудиторської перевірки фінансової звітності підприємства, що приватизується (за винятком об'єктів малої приватизації);

6 етап – затвердження державним органом приватизації розробленого створеною ним комісією плану приватизації (плану розміщення акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації) або альтернативного плану, якщо такий розроблявся трудовим колективом підприємства, що приватизується, чи іншими покупцями; план приватизації об'єкта повинен передбачати строки та способи приватизації, початкову ціну об'єкта приватизації (розмір статутного фонду господарського товариства), рекомендовані форми платежу, квоти обов'язкового застосування приватизаційних паперів, розміри пакетів акцій за напрямками їхньої реалізації, умови післяприватизаційної експлуатації об'єкта приватизації (забезпечення технологічної єдності виробництва, недопущення руйнування цілісних майнових комплексів, циклів, технологій, порядок використання майна, що підлягає приватизації); разом з планом приватизації об'єкта державним органом приватизації затверджується (як додаток до плану) акт оцінки вартості об'єкта приватизації;

7 етап – реалізація затвердженого плану приватизації чи плану розміщення акцій відкритого акціонерного товариства, створеного в процесі приватизації чи корпоратизації, тобто укладання угод приватизації (купівлі-продажу державного майна);

8 етап – здійснення державним органом приватизації контролю за виконанням угод приватизації. [4]

Етапами приватизації майна, що перебуває у колективній власності здійснюється на підставі Програми майна комунальної власності, яка розробляється та затверджується міською радою кожного обласного центру окремо на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про приватизацію невеликих державних підприємств /малу приватизацію», «Про приватизацію державного майна» є:

1.підготовка об’єкту до приватизації

1) інвентаризацію  майна, що підлягає приватизації, із залученням (в разі необхідності) аудитора і визначення умов  його подальшого використання;

2) виявлення  комунального майна, що не підлягає  приватизації, і визначення умов  його подальшого використання;

3) виявлення  іншого комунального майна, що  тимчасово не використовується, і розробка пропозицій щодо  умов його подальшого використання;

4) виявлення  й упорядкування об'єктів незавершеного  будівництва і визначення умов  їх подальшого використання;

5) здійснення  заходів щодо підготовки об'єктів  соціально-культурної та побутової  сфери, культових споруд для подальшого  продажу відповідно до законодавства;

6) здійснення  оформлення технічної документації  в бюро технічної інвентаризації  та реєстрація права власності  на об'єкти нерухомого майна;

7) уточнення  меж земельної ділянки, оформлення (у випадку відсутності) права  землекористування;

8) замовлення  проведення робіт із землеустрою;

9) виділення  майна підприємства, що не порушує  технологічної єдності виробництва  і може бути вилучено із  його складу з метою приватизації.[7]

Ініціатива щодо приватизації (відчуження) об’єктів комунальної власності може виходити як від Департаменту, так і від інших виконавчих органів міської ради, юридичних чи фізичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до законодавства.

2.визначення ціни об’єктів приватизації

Визначення початкової ціни та ціни продажу об'єктів комунальної власності здійснюється шляхом проведення незалежної оцінки в порядку, встановленому законодавством з питань оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Висновок суб’єкта оціночної діяльності про початкову ціну та ціну продажу затверджується рішенням виконавчого комітету міської ради.

Відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення оцінки вартості майна об’єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації здійснюється на конкурсних засадах.

Надання пільг з оплати за об’єкти приватизації комунальної власності не допускається.

Після затвердження на сесії міської ради переліків об’єктів, що підлягають приватизації, Департамент здійснює заходи щодо приватизації об’єктів відповідно до чинного законодавства.

Отже, етапи приватизації залежать від того, яке майно приватизується. Якщо це державне майно, то приватизація проходить на державному рівні з опублікуванням списків, комунальне майно – приватизується за рішенням міської ради.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ III: Способи приватизації

 

Приватизація державного майна здійснюється різноманітними способами.

Закон України “Про приватизацію державного майна” від 19 лютого 1997 р. у ч. 1 ст. 15 визначає такі способи приватизації:

• продаж частини державного майна кожному громадянину України за приватизаційні папери;

• продаж об'єктів приватизації на аукціоні, за , конкурсом, у тому числі з виключним застосуванням приватизаційних паперів;

• продаж акцій (часток, паїв), що належать державі в господарських товариствах, на аукціоні, за конкурсом, на фондових біржах та іншими способами, що передбачають загальнодоступність і конкуренцію покупців;

• продаж на конкурсній основі цілісного майнового комплексу державного підприємства, що приватизується, чи контрольного пакета акцій відкритого акціонерного товариства за умови подання покупцем бізнес-плану чи техніко-економічного обґрунтування післяприватизаційного розвитку об'єкта, що включає план зайнятості працівників , підприємства, пропозицію інвестора з зазначенням максимального розміру інвестиції, строків і порядку її внесення, а також декларацію для покупців – фізичних осіб;

• викуп майна державного підприємства згідно з альтернативним планом.[4]

Порядок, приватизації шляхом викупу такий:

1) покупці  виражають свою ініціативу шляхом  подання заяви до відповідного  органу приватизації за місцем  знаходження об'єкта приватизації;

2) орган приватизації  на підставі заяви у 10-денний  термін приймає рішення про  приватизацію. Таке рішення є  підставою для проведення всіх  організаційних заходів, пов'язаних  з приватизацією;

3) протягом 3-х днів після ухвалення рішення  орган приватизації затверджує  склад комісії з оцінки вартості  майна. Оцінка вартості майна  здійснюється відповідно до Методики оцінки вартості об'єктів приватизації, затвердженої КМУ;

4) протягом 15-ти днів після ухвалення рішення  орган приватизації публікує  інформацію про об'єкти приватизації  в засобах масової інформації;

5) органи  приватизації в тижневий термін  розглядають та затверджують  акт оцінки (експертну оцінку);

6) протягом 15-ти днів підписується договір  купівлі-продажу, який нотаріально  посвідчується і реєструється  у відповідних органах;

7) у триденний  термін після повної сплати  вартості об'єкта приватизації  або передбаченого договором  початкового внеску складається  акт приймання-передачі.

Приватизація може здійснюватись також шляхом продажу на аукціоні або за конкурсом. Право приватизації підприємства при продажу на аукціоні одержує той, хто запропонує найбільшу ціну. В разі продажу за конкурсом від покупців потребується виконання певних умов стосовно об'єкта приватизації. За конкурсом продаються державні та комунальні підприємства, коли від покупців вимагається здійснення певних інвестиційних програм. При цьому право власності передається покупцю, пропозиція якого щонайкраще відповідає критеріям, встановленим планом приватизації. [17; с.238]

Усім без винятку громадянам України було надано право взяти участь у приватизації державного майна шляхом одержання та вкладення приватизаційних сертифікатів.

Приватизаційний сертифікат - це особливий вид державного цінного папера, що підтверджує право його власника на безкоштовне одержання в процесі приватизації частини майна державних підприємств. Фактично - це розписка про те, що держава гарантує громадянину право на безкоштовне придбання частини державної власності, яка підлягає приватизації. Тому приватизаційний майновий сертифікат по-іншому називається ваучером (від англ. voucher - розписка).

Кожний громадянин України протягом певного часу мав право на одержання приватизаційного майнового сертифіката, що являв собою двосторонній бланк сурової звітності. Видача приватизаційних майнових сертифікатів здійснювалась відділеннями Ощадного банку України. При одержанні сертифіката заповнювалась Його ліва сторона, куди вносились: прізвище, ім'я та по батькові власника;, дані про документ, що посвідчує особу; номер відділення Ощадбанку, яке видало сертифікат. Факт видачі підтверджувався підписом відповідальної особи та печаткою банку. Права сторона підлягала заповненню при його обміні на акції приватизованого підприємства. Туди вносились: назва цінних паперів, на які обмінювався сертифікат; назва приватизованого підприємства та установи, що здійснила обмінну операцію, факт обміну підтверджувався підписом відповідальної особи та печаткою.

Приватизаційний майновий сертифікат міг бути використаний тільки для обміну на акції, паї або інші документи, що засвідчують право власності на частину майна держпідприємств, які підлягали приватизації за приватизаційні сертифікати. [10]

Для допомоги громадянам України в придбанні за приватизаційні сертифікати акцій підприємств, що приватизувались, розпорядженням ФДМ була створена мережа регіональних центрів сертифікатних аукціонів, де кожний громадянин міг:

• ознайомитися із списками об'єктів, виставлених на сертифікати на аукціон у поточному місяці;
• одержати консультацію фахівців, як краще розпорядитися сертифікатом;
• дізнатися про результати попередніх сертифікатних аукціонів.

Приватизація об'єктів комунальної власності здійснюється шляхом:

• викупу;
• продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни);
• продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону.

У сучасних умовах Фонд державного майна України є головним органом, який формує і провадить політику держави у сфері приватизації, є орендодавцем і продавцем державного майна. ФДМ України підпорядкований Кабінету Міністрів України і підзвітний Верховній Раді України. [18;с. 186]