Правовые особенности Конституции Российской Федерации

Конституция имеет  ярко выраженное духовно-мировоззренческое  назначение. Мировоззрение - система  взглядов, идей о том, как устроен (должен быть устроен) мир, какое место  занимает (должен занимать) в нем  человек. Формой мировоззрения является идеология - система индивидуальных, групповых, классовых воззрений  на отношения людей друг к другу, власти, установок (программ) по сохранению, изменению существующего общественного  порядка, исходя из соответствующих  интересов⁶². Закрепляя общественно-государственное устройство, место в нем человека, Конституция зримо отражает определенное мировоззрение, делает тот или иной идеологический выбор. Скажем, российские Конституции советского периода в качестве целей общественного развития называли построение вначале социалистического общества ("от каждого по способностям, каждому по труду"), затем коммунистического общества ("от каждого по способностям, каждому по потребностям")⁶³.

Конституция выражает моральные установки, господствующие в обществе. С помощью Конституции  происходит перевод на язык права  распространенных в нем культурных ценностей: национальных, религиозных, этических, др. Конституция отвечает за юридическое освящение названных  ценностей, придание им статуса непреложных  начал, требующих к себе выспренного  отношения.

Конституция призвана обеспечивать устойчивость общества, сопрягать воедино разные поколения, десятилетия, даже столетия. В идеале она - средство обеспечения многолетней, многопоколенной преемственности  в обществе, а значит - сила, которая  наряду с государством, религией, языком формирует народ, превращает его  из объекта манипуляций в субъект  истории, знающий свои исторические корни, держащийся за них, способный  на сознательный выбор собственного пути. Конституция, пережившая несколько  людских поколений, начинает восприниматься людьми как часть среды, которую  им не дано менять и которая ценна  сама по себе, а не как прикладное средство решения очередных политических задач. Это резко усиливает действенность  Конституции⁶⁴.

Устойчивость общества нельзя отождествлять с застоем. Устойчивость не отрицает, более того, предполагает эволюционные перемены. Поэтому Конституция не может  не решать проблему соотношения в  обществе традиций и модернизации, культурно-исторической (в самом  широком смысле) преемственности  и введения в социально-экономическую, политическую, духовную жизнь общества новых элементов, ценностей иных народов, культур, что делает конституционный  процесс внутренне противоречивым. Необходим, следовательно, поиск путей, позволяющих обеспечить одновременно и историческое затвердение конституционного материала, и его непрерывное  соответствие вечно изменяющейся общественно-политической практике.

Конституцию можно  менять не за счет изменения ее текста, ее привычных и уже дошедших до людей формулировок, а за счет ее нового истолкования, например, в рамках конституционно-судебных процедур⁶⁵.

Обращение к толкованию как способу совершенствования  Конституции и органичного соединения в конституционном процессе устойчивости и изменчивости требует наличия ряда условий, без которых возможности правового толкования не будут востребованы. Среди упомянутых условий назовем два.

Во-первых, в стране должны сложиться влиятельные группы, заинтересованные в общественно-политической стабильности, осознающие этот свой интерес  и способные противостоять превращению  в серьезную угрозу для страны радикальных консерватизма и  модернизации. Другими словами, необходимо складывание в обществе среднего класса, уравновешивающего иные общественные течения. А это уже проблема во многом социально-экономическая и  глубже - цивилизационная⁶⁶.

Во-вторых, Конституция  не должна содержать положения, выражающие узко групповые интересы отдельных  слоев: классов, этносов, профессиональных сословий. Узко групповая идеологическая и тому подобная нацеленность Конституции  всегда будет побуждать конституционно "обделенные" группы к пересмотру ее положений. Поэтому конституционный  текст должен вбирать в себя лишь те идеи и принципы, что принимаются  или, по крайней мере, не отвергаются  всеми общественными группами, способными влиять на выбор политического курса  государства и общества⁶⁷.

Традиции и модернизация как обеспечиваемые правом ценности разводят Конституцию и обычное (текущее) законодательство. Конституция  должна быть направлена по преимуществу на сохранение сложившихся устоев общества. Обычное законодательство, наоборот, важно нацеливать на обеспечение  необходимых изменений в допускаемых  Конституцией пределах.

Конституция выполняет  в обществе функцию стратегического  целеполагания. Она закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, стимулирует совершенствование отраслевого законодательства, направляя последнее на детализацию собственного содержания применительно к конкретным общественным условиям. Конституция - та постоянная суть, которая в разных исторических условиях требует несовпадающих нормативных решений однотипных ситуаций. Таким образом, Конституция - это особым образом выраженный план правотворческой деятельности всех управомоченных субъектов⁶⁸.

Конституция - основа систематизации национального права. Она предопределяет его структуру, преодолевает разрозненность отдельных  разделов законодательства, отраслей права. Для нас привычно использование  эталонов мер, весов, времени. Конституция  содержит правовые стандарты, эталоны, обязательные для законодателя, правоприменителей, иных субъектов права. Конституция - это своеобразный поверочный инструмент, с помощью которого выявляются и  разрешаются внутриправовые противоречия, а значит усиливается системность  права.

Если понятие  конституции определяет те общие  черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием  ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция  выражает.

По вопросу о  том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых взглядов.

Одним из распространенных представлений является трактовка  сущности конституции как общественного  договора⁶⁹. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологическая теория видит сущность конституции в  воплощении в ней божественных предписаний  человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции  выражаются идеи высшей справедливости, разума⁷⁰.

Некоторые представители  школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается  в воплощении в ней многовекового  опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа⁷¹. Только такие конституции обладают, по этой концепции, в отличие от "революционных" конституций, которые составляются в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствовании чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции  и связывающие ее сущность с государственной  волей. Конституция при этом рассматривается  как самоограничение государственной  власти: поскольку возможности государственной  власти безбрежны, то, чтобы не допустить  произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы  этого ограничения в конституции⁷².

Марксистско-ленинская  теория, которая являлась теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, то есть является классовой по своей  сущности⁷³.

Общедемократическая сущность Конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные  с Конституцией, так и несогласные  с ней. Всем предоставляется право  в легальной форме проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое политическое разнообразие⁷⁴.

Конституцию как  нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты.

Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция в современном  значении этого понятия является актом, который принимается народом  или от имени народа. Характерно, что возникновение в XVII веке самой  идеи о необходимости такого акта, как конституция было связано  именно с этой ее чертой.

Эта сущностная черта  конституции и поныне признается доминирующей в конституционной  теории и практике. Не случайно конституции  большинства демократических государств мира начинаются словами: "Мы, народ  … принимаем (провозглашаем, учреждаем  и т.п.) настоящую конституцию" (Преамбула Конституции РФ).

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает  и вторую сущностную черту конституции - ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и  ее высшим проявлением -- учредительной  властью⁷⁵. В содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Учредительная природа  конституции проявляется и в  том, что ее предписания выступают  в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому данного государства.

Важной чертой, характеризующей  конституцию является особый предмет  конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие  отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный  правовой акт. Конституция затрагивает  все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и  другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они  производны от перечисленных выше сущностных черт и выражаются:

• в верховенстве конституции;
• в ее высшей юридической силе;
• в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
• в особой охране конституции;
• в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок⁷⁶.

4. Структура Конституции

Каждая часть  конституции - это элемент её композиции как юридического акта. Если категория "содержание" отвечает на вопрос, что в конституции заключено, то "система" дает представление  о том, какова внутренняя организация  этого нормативно-правового акта⁷⁷.

Содержание конституции  оказывает непосредственное воздействие  на её систему. Изменение содержания конституции влечет за собой изменение  её системы.

Система конституции - это обусловленная предметом  конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем  с учетом требования законодательной  техники и национальных традиций в праве. Иначе говоря, система  конституции - это способ организации  заключенного в её тексте нормативного материала. Помимо других причин систем конституции обусловлена удобством  пользования актом, максимальной компактностью, доступностью их для понимания гражданами.

Элементами системы  конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции  представляет собой определенную взаимосвязь  её элементов - преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных  структурных элементов конституции⁷⁸.

Как правило, каждый раздел, равно как и глава, имеет  конкретное наименование.

Действующая Конституция  РФ состоит из двух разделов - первый содержит главы (1-9) второй - заключительные и переходные положения.

Преамбула, т.е. вводная  часть, дана для уяснения содержания Конституции, её особенностей. Она имеет  вспомогательное значение. Воздействие  конституционной преамбулы усиливается  в сочетании с конкретными  нормативными предписаниями этого  основного закона государства⁷⁹.

В преамбуле Конституции  России 1993 года провозглашаются основные устремления народа и его нравственные идеалы. Подчеркивается преемственность  российской государственности, необходимость  сохранения исторически сложившегося государственного единства, преемственность  демократического строя. В преамбуле  отражены нравственные ценности - гуманизм, стремление к счастью, добру, благополучию и процветанию России, гражданский  мир, согласие, свободы, права человека. Преамбула провозглашается от имени  народа России, осознающего себя как  единое целое. Подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти предков. Преамбула - своеобразная увертюра к тексту Конституции⁸⁰.