Правовые особенности Конституции Российской Федерации

Тем самым в России установилась смешанная республика с двухпалатным парламентом при  сохранении на посту президента России Б. Н. Ельцина.

Версии о фальсификации

В мае 1994 года были опубликованы выводы экспертной группы А. А. Собянина при администрации  президента о масштабных фальсификациях на референдуме (после этой публикации президентская администрация прекратила сотрудничество с группой). Согласно выводам данной комиссии, в референдуме  принимало участие не более 46 % от списочного состава избирателей³⁰, в связи с чем легитимность принятия Конституции и по результатам голосования подвергается сомнению некоторыми исследователями.

Однако, Центризбирком  при подведении итогов посчитал Конституцию  принятой, и 25 декабря 1993 года она была опубликована в Российской газете. Избирательные бюллетени были вскоре уничтожены по распоряжению председателя Центризбиркома Н. Рябова³¹.

Одна из версий о  крупномаштабных фальсификациях была основана на предположении, что миллионы бюллетеней были «вброшены» в пользу ЛДПР и КПРФ, хотя на самом деле в 1993 году с большим отрывом должна была победить партия власти в лице «Выбора России». Согласно ей, люди, вбрасывающие бюллетени в пользу оппозиции, были вынуждены одновременно вбрасывать и бюллетени конституционного референдума. При этом будучи противниками демократических реформ гипотетические фальсификаторы добавляли бюллетени  «против» проекта Конституции. По такой  версии как раз дополнительные голоса «против» и обеспечили многомиллионное  увеличение явки на конституционном  референдуме. Критики данной гипотезы указывают, то что весь «математический  расчет» общей цифры в 9 миллионов  «вброшенных» бюллетеней, появившийся  в марте 1994 года, занимает одну строчку: приписанное число голосов равно  официальному числу голосов «против» Конституции минус три седьмых  официального числа голосов «за». То есть его авторы основывались на простейшей экстраполяции на всю  Россию официальных данных о пропорции сторонников и противников Конституции в Москве, Санкт-Петербурге и нескольких других продемократических регионов³².

Новая Конституция  была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 года. Общие особенности, которые  ей присущи и отличают от бывших советских конституций, весьма значительны. Они закладывались еще в последних  редакциях постепенно реформируемой  Конституции 1978 года.

Однако Конституция 1993 года придала характеристике сущности закрепляемого и утверждаемого  ею общественного и государственного строя строго правовое оформление.

Она впервые применила  дефиницию общественного строя  как конституционного, что означает коренное отличие его принципов  от постулатов и устоев социалистического  строя³³.

В Конституции более  четко проработаны нормы о  разделении властей.

Она внесла значительные изменения в систему органов  государственной власти. Вместо Съезда и Верховного Совета учредила Федеральное  Собрание, коренным образом преобразовала  принципы двухпалатного построения представительного органа государственной  власти.

Конституция обеспечила высокий уровень своей стабильности, закрепив достаточно сложный внесения поправок.

Но, к сожалению, многие положения Конституции РФ далеки от совершенства, в них нет  ясности, нет правовой нормы. А это  ведет к тому, что значительная по масштабам и очень важная сфера  отношений продолжает регулироваться не правовыми, а какими-то иными, в  первую очередь политическими методами и средствами³⁴.

В системе государственных  органов последнего десятилетия  крупную роль играет Администрация  Президента. В Конституции этот институт лишь упомянут, о его структуре  и полномочиях не сказано ничего.

Очень расплывчато  определен способ формирования Совета Федерации.

Такого рода примеры  свидетельствуют о том, что Конституция  не всегда служит надежной основой  для правового регулирования³⁵.

Достоинство Конституции  видят в том, что она позволяет  изменять систему, не изменяя текста. В связи с этим недостатки в  деятельности органов власти приписываются  всецело неудачному применению Конституции, а отнюдь не ее содержанию.

Высказывается противоречащая правовому идеалу и теории права  мысль, что каждая норма, любой закон, как всякий текст, по природе своей  неясны и допускают разные толкования. В Конституционном Суде Российской Федерации видят орган, призванный вносить определенность в неясно составленную Конституцию. Между тем, роль Конституционного Суда состоит  в толковании Конституции (ФКЗ от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном  суде РФ»), а не в восполнении пробелов законодательства и создании новых  норм.

Доминирующим настроением  в работе творцов Конституции  было заимствование западных образцов демократии, «мировых стандартов».

Это была ошибочная  установка, превратившая текст Конституции  в «каталог современных достижений в области демократии и прав человека³⁶.

Законодателю следует  ориентироваться не на мировые стандарты, не на заимствование, а на поиски модели, пусть менее совершенной, но зато соответствующей условиям национальной жизни и потому работающей и способной  вывести страну из кризиса, в котором  она пребывает не одно десятилетие. Без творческого приспособления мирового опыта Конституция РФ остается политической декларацией, а не основополагающим источником действующего права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Правовые особенности Конституции Российской Федерации

1. Понятие конституции

 

Конституция в любом  государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства³⁷.

Конституция (от латинского constitutio – устанавливаю, учреждаю) - обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании  произвола власти и бесправия  подвластных. Регулирующая роль конституции  касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную  организацию, но и негосударственные  сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере  гражданского общества. Никакая конституция  не может обойти взаимоотношения  государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как и право  в целом оказывает формирующее  воздействие на различные стороны  общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную³⁸.

Термин «конституция» - употребляется в 2 основных значениях: 1) конституция – фактическая - реально  существующие в той или иной стране основы общественного или государственного строя и 2) конституция юридическая – особого рода юридический документ³⁹.

Термин «юридическая конституция» также имеет 2 значения: материальное и формальное. В материальном значении конституция – система  правовых актов, регулирующих основы общественного  и государственного строя, правового  положения личности и объединений  граждан независимо от того, в каком  правовом документе закреплены эти  нормы. Они могут быть закреплены как в конституции, так и в  других правовых актах, порядок которых  отличается от порядка принятия конституции, однако является более усложненным  по сравнению с правилами принятия других актов. В РФ такими актами являются федеральные конституционные законы (о судебной системе, о правительстве, о референдуме и т.д.)⁴⁰ Во многих зарубежных странах акты такого рода называются органическими законами⁴¹. В формальном значении конституция - это особого рода правовой акт (или несколько актов, могут быть и конституционные обычаи), которые (-рые) официально объявлен (-ны), как, например, в Великобритании, конституцией государства⁴². При использовании термина «конституция» чаще всего имеется в виду юридическая конституция в ее формальном значении.

Конституцию можно  рассматривать как микромодель  общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует  механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

Конституция - это  Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или  всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека, и гражданина. Слово (термин) "конституция" означает "установление", "устройство". ⁴³

Конституция как  Основной закон государства учреждает  политическую форму существования  общества, систему государственных  органов, устанавливает порядок  их формирования и способ функционирования.

Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием  при разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  РФ, различных правовых актов субъектов  Федерации (включая их конституции  и уставы). Необходимость соблюдения Конституции признана практически  всеми политическими силами, а  это неизбежно влечет за собой  повышение значения и ответственности  всех государственных правотворческих  органов⁴⁴.

Нормы Конституции  первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Определённым нормам конституции законодатель придаёт  статус прямого и непосредственного  действия, что позволяет заинтересованному  субъекту требовать защиты своих  прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.⁴⁵

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои  общества, политическую форму его  существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения  конституции.

Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет  его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы  сохраняют свою определенность и  высшую юридическую силу по отношению  к нормам текущего законодательства.

В отличие от обычных  законов, Основной закон государства  характеризуется стабильностью  и долговечностью⁴⁶. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами.

Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений  она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и  дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности⁴⁷. Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной  власти. Она выступает правовой основой  становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной  власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти (Конституция РФ).

Конституция РФ –  важнейший юридический, политический и идеологический нормативный правовой акт, занимающий особое место в правовой системе российского демократического государства.

Конституция РФ –  это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно – правовой акт, посредством которого народ  учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности  человека и гражданина⁴⁸.

2. Юридические свойства  Конституции Российской Федерации

 

Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.

К юридическим свойствам  Конституции относятся:

• учредительный характер,
• легитимность,
• верховенство,
• стабильность,
• прямое действие,
• база текущего законодательства,
• реальность,
• программность⁴⁹.

Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.