Правовое регулирования института гражданства и путей их устранения

Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание.

Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом.

Институт гражданства с одной стороны, выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство Российской Федерации базируется на следующих принципах: принцип равного гражданства; принцип единого гражданства;  принцип невозможности лишения своего гражданства;  принцип сохранения гражданства России лицам, проживающим за ее пределами; принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государству;  принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака;  принцип приоритета норм международного права по вопросам гражданства;  принцип признания двойного гражданства.

В законе установлены следующие исчерпывающие основания приобретения гражданства: по рождению;  в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Прекращается гражданство в двух случаях:  вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

В процессе исторического развития государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым смыслом.

 В связи с принятием  Федерального закона «О гражданстве  Российской Федерации» 2002 г. актуальность исследования вопросов гражданства существенно возросла. Появился ряд проблем по вопросам приобретения гражданства, несмотря на изменения действующего закона.

Несмотря на постоянные изменения закона, он содержит ряд проблем. Так, неполным представляется положение п.1. статьи 14, закрепляющее правила приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Так, по упомянутой статье в упрощенном порядке получить гражданство России имеют право лица, имеющие хотя бы одного родителя, обладающего гражданством Российской Федерации. Но на практике возможна и обратная ситуация, когда дети обладают гражданством России, а их родители претендуют на его получение. Тем самым законодатель поставил в неравное положение  «отцов и детей».

Думается так же, что  закон усложняет порядок получения гражданства. Вызывает сомнение правомерность п. «д» части 1 ст. 13 рассматриваемого закона, а именно: владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.  Думается,  к лицу, которое вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство не правомерно предъявлять условие владения русским языком наряду с отношением к религии, расовой и национальной принадлежности.

На основании изложенного, видится целесообразным  п. «д» ч.1. ст. 13 Федерального закона «О гражданстве» исключить.

Кроме того, в области реализации норм закона о гражданстве сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах.

Мы должны, пишут современные исследователи, быть открытым государством47, а для этого необходимо устранить пробелы в области правового регулирования гражданства.

Гражданство - явление, затрагивающее все аспекты жизни современного общества: международные отношения, социальную составляющую, экономику, демографию, региональную политику. Следовательно – возникает необходимость в построении правильной политики в сфере гражданства. При правильном направлении эта политика может оказать значительное влияние на многие важные процессы в обществе. При этом необходимо принимать во внимание как государственные интересы, так и интересы граждан. Законодательство о гражданстве в Российской Федерации все еще находится на стадии формирования. Но, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что и в теории еще не установились единые взгляды на понятие гражданства, природу двойного гражданства, что является одним из причин существования соответствующих проблем и в законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной  и литературы

 

Нормативные акты

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (с изм. от 30.12.2008)  // Российская газета. ––1993.–– №197.
2. О Гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон   от 31 мая 2002 г №62- ФЗ (с изм. от 2 июля 2013)  // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002.- №. 21.
3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ  (с изм. от 11.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 30. -Ст. 3032.
4. О миграционном учете иностранных граждан  и лиц без гражданства  в РФ: Федеральный закон РФ от 18.07.2006 г № 109-ФЗ (с изм. от 06.04.2013) //  Собрание законодательства Российской Федерации.– 2006.- №. 21.
5. Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. №  182-ФЗ 
   «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2013.- №.37.
6. Федеральный  закон  от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в закон «О гражданстве РФ» // СЗ РФ.- 2013.- №. 25.

 

Материалы практики  и статистики

 

7. Официальный сайт федеральной службы  государственной статистики // http://www.gks.ru.
8.    Решение Верховного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. №  ГКПИ09-1454 // Гарант, 2013.
9. В России находятся 4,98 млн. иностранцев [Электронный ресурс] // http://www.siora.ru/
10. Миграционная ситуация на территории Новосибирской области за 6 месяцев 2013 года и перспективы ее развития на оставшийся период года // http://www.fms-nso.ru/ufms/static/

 

Литература

 

11. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. / С.А. Авакьян - М.:  Право, 1994.- 654с.
12. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы / С.А. Авакьян // Законодательство. - 2003. - № 5. - С.62.
13. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства / А.А. Белкин // Правоведение.-  2008.- № 6. – С.17.
14.   Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.И. Баглай- М.: Стаус, 2013. – 995с.
15. Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства / В.В. Данилкин  // Закон и право. -2010. - № 5.-С. 19.-20.
16. Данилкин В.В. К проблеме сущности права на гражданство в системе конституционных прав на гражданство в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ / В.В. Данилкин // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции.- Орел, ОРАГС, 2009.- 232 с.
17. Давудова Д. К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации  / Д.К. Давудова //  Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.).  — Челябинск: Два комсомольца, 2012. - С. 16-18.
18.   Игнатенко Г.В. Международное частное право / Г.В. Игнатенко.- М.: Лига, 2012- 678 с.
19. Кутафин О.Е. Российское гражданство / О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004.- 554с.
20. Кутафин О.Е. Избранные труды – Т.3. Российское гражданство / О. Е. Кутафин. – М.:  Проспект, 2011. – 302с.
21. Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» / Н.В. Леонова, А.А. Пелищенко // Справочно-правовая система Гарант, 2013
22.   Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве.- М.: Юрайт,  2007. – 540 с.
23. Овсепян Ж.И. Прекращение гражданства / Ж.И. Овсепян // Северо-кавказский юридический вестник. - 2009- № 2.- С.41.-45.
24. Павлушкин А. Прием в гражданство и  «приказное» правотворчество / А. Павлушкин // Законодательство и экономика. – 2008. - № 9. – С. 55.
25. Право на гражданство: Сборник материалов / Под общ. Ред. А.А. Соболева.- М.: Новая Юстиция, 2010. – 339с.
26. Садыков Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке  / Р. Садыков // Эж Юрист, 2008- №4. 
27. Смородин Н.М. Институт гражданства в российском праве : Административно-правовое исследование / Н.М. Смородин // Вестник УЮА, 2011.- С.115.-116.
28. Чехоев Г.А. Институт гражданства в системе конституционного -правового регулирования миграционных отношений / Г.А. Чехоев // Сборник трудов молодых ученых- Казань, изд-во Казанского государственного университета, 2011.-С.42-44.
29. Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование / М.А. Шафир // Конституционный строй России. - Вып. 1. - М., 1992. – 203с. 
30. Югов А.А. Гражданство в РФ / А.А. Югов.- М.: Юрист, 2009.- 209с.

 

 

1 В России находятся 4,98 млн. иностранцев [Электронный ресурс] // http://www.siora.ru/news/detail/economika/v_rossii_nahodyatsya_4_9_mln_inostrantcev_no_chislo

2 Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (с изм. от 30.12.2008)  // Российская газета. ––1993.–– №197.

3 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 30. -Ст. 3032.

4 Федеральный закон РФ от 18.07.2006 г № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан  и лиц без гражданства  в РФ» (с изм. от 06.12.2012)) //  Собр. законодательства Российской Федерации. – 2006.- №. 21.

5   Например, Решение Верховного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. №  ГКПИ09-1454 // Гарант, 2013

6  Например, Миграционная ситуация на территории Новосибирской области за 6 месяцев 2013 года и перспективы ее развития на оставшийся период года // http://www.fms-nso.ru/ufms/static/

 

 

7 Давудова Д. К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации  //  Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.).  — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 16-18.

 

8 Кутафин О.Е. Избранные труды. – Т.3. Российское гражданство – М.,  Проспект, 2011.-С.9.

9 Право на гражданство: Сборник материалов / Под общ. Ред. А.А. Соболева.- М.: Новая Юстиция, 2010.-С.12.

10 Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование // Конституционный строй России. - Вып. 1. М., 1992. - С. 107.

11 Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение.-  2008.- № 6. – С.17.

12 Игнатенко Г.В. Международное частное право.- М.: Лига, 2011.- С.134.

13 Конституция РФ 1993 года // Российская газета. - 1993. - № 237.

14 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2013. - С. 272.

15 Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М., 1994. С. 5-12.

16 Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. - 2003. - № 5. - С.62.

17 Кутафин О.Е. Избранные труды – Т.3. Российское гражданство – М.,  Проспект, 2011.-С.9.

 

18  Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС Гарант, 2012

 

19 Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС Гарант, 2013

 

20 Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС Гарант, 2013

21 Миграционная ситуация на территории Новосибирской области за 6 месяцев 2013 года и перспективы ее развития на оставшийся период года // http://www.fms-nso.ru/ufms/static/

22 Миграционная ситуация на территории Новосибирской области за 6 месяцев 2013 года и перспективы ее развития на оставшийся период года // http://www.fms-nso.ru/ufms/static/

 

23 Миграционная ситуация на территории Новосибирской области за 6 месяцев 2013 года и перспективы ее развития на оставшийся период года // http://www.fms-nso.ru/ufms/static/

 

24 Миграционная ситуация на территории Новосибирской области за 6 месяцев 2013 года и перспективы ее развития на оставшийся период года // http://www.fms-nso.ru/ufms/static/

 

25 Миграционная ситуация на территории Новосибирской области за 6 месяцев 2013 года и перспективы ее развития на оставшийся период года // http://www.fms-nso.ru/ufms/static/

 

26 Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве.- М., 2007. -С. 42.

27 Югов А.А. Гражданство в РФ.- М.: Юрист, 2009.- С.81.

28 Кутафин О.Е. Избранные труды– Т.3. Российское гражданство- М.,  Проспект, 2011.-С.32.

29  Игнатенко Г.В. Международное частное право.- М.: Лига, 2012.- С.137.

30  Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС Гарант, 2013

31 Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства // Закон и право. -2010. - № 5.-С. 19.-20.

32 Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. – 2008. - № 9. – С. 55.

33 Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства // Закон и право. -2010. - № 5.-С. 19.-20

34 Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства // Закон и право. -2010. - № 5.-С. 19.-20.

35 Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. – 2008. - № 9. – С. 55.

36 Садыков Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке  // Эж Юрист. - 2008- №4.

37 Федеральный  закон  от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в закон «О гражданстве РФ» //

38 Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. – 2008. - № 9. – С. 55.

39  Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС Гарант, 2013

40 Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. – 2008. - № 9. – С. 55.

41 См, Решение Верховного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. №  ГКПИ09-1454 // СПС Гарант, 2013.