Правовое регулирования института гражданства и путей их устранения

Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным28. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане именно по рождению.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев29.

Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих различное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению без необходимости согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема по заявлению родителей (ст. 14).30

Одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство. Так как прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.31

Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливается специальными условиями. Эти условия служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данного государства и достигшими совершеннолетия.32

Устанавливая такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средства избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Поэтому прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока.33

В соответствии со ст. 13 Закона «О гражданстве»  устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Он предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают следующим основным требованиям закона. Эти лица должны:

1) иметь вид на жительство - документ, удостоверяющий личность  лица без гражданства, выданный  в подтверждение разрешения на  постоянное проживание на территории  Российской Федерации лицу без  гражданства или иностранному  гражданину и подтверждающий  их право на свободный выезд  из Российской Федерации и  возвращение в Российскую Федерацию;

2) проживать на территории  Российской Федерации со дня  получения вида на жительство  и до дня обращения с заявлением  о приеме в гражданство Российской  Федерации в течение пяти лет  непрерывно. Срок проживания на  территории Российской Федерации  считается непрерывным, если лицо  выезжало за пределы Российской  Федерации не более чем на  три месяца в течение одного  годаsub_291;

3) взять на себя обязательство  соблюдать Конституцию и законодательство  РФ;

4) иметь законный источник  средств к существованию;

5) обратиться в полномочный  орган иностранного государства  с заявлением об отказе от  имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором Российской  Федерации или действующим федеральным  законодательством либо если  отказ от иного гражданства  невозможен в силу не зависящих  от лица причин;

6) владеть русским языком. Порядок определения уровня знаний  русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения  вопросов гражданства Российской  Федерации34.

Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства, однако оно в определенной мере снимает коллизию с законами о гражданстве стран СНГ и открывает перспективу дальнейшего сближения законодательств этих стран путем заключения международных договоров. Без соблюдения всех этих условий может быть принято в гражданство Российской Федерации лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.35

Вместе с тем Закон 2002 г. предусматривает обстоятельства, облегчающие прием в гражданство. В нем указывается, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года, если имеется хотя бы одно из следующих оснований36:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства;

б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральным законом от 2 июня 2013 г37., ст. 14 (прием в гражданство) выглядит следующим образом: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Указанные изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.

Закон о гражданстве РФ 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ (п. «в» ст. 11). В ст. 15 закона указано: «…иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство РФ.»

Восстановление в гражданстве происходит в порядке, установленном для приема в гражданство РФ, но имеет более простую процедуру (в частности, срок непрерывного проживания на территории РФ в таких случаях сокращен до трех лет).38

Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах (п. «г» ст. 11).

В законе «О гражданстве»  (ст. 17) прямо указана возможность приобретения гражданства при оптации - выборе гражданства при изменении территориальной границы РФ. Кроме того, возможно приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями (ст. 24) либо при усыновлении его гражданами РФ или установлении над ним опеки или попечительства (ст. 25-26).39

К основаниям, предусмотренным международным договором РФ, можно отнести, например, положение о приобретении гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства.40,41

В соответствии со ст. 11 закона, гражданство РФ может быть приобретено не только по рождению, в результате приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ, как указал суд, но и по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке за совершение  преступления;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).42

Таким образом, в законе «О гражданстве Российской Федерации» от 13 мая 2002г. установлены следующие исчерпывающие основания приобретения гражданства: по рождению;  в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

 

2.2. Основания и порядок  прекращения  гражданства РФ

 

Прекращение (утрата) гражданства Российской Федерации  возможно:

-  в результате добровольного выхода из гражданства (экспатриции);

-  при натурализации, т.е. принудительное лишение гражданства;

-  на основании положений международного договора;

- при перемене гражданства в случае натурализации, в связи с вступлением в брак, усыновлением и т.д.

Обладание гражданством предопределяет распространение на данное лицо всех прав и свобод, признанных законом, защиту лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Под отказом от гражданства понимается его прекращение по волеизъявлению гражданина или его представителя (для несовершеннолетних и недееспособных лиц). Однако отказ от гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Другой обязательный элемент отношений, связанных с отказом от гражданства, - получение на это разрешения государства.43

Законодательство предусматривает два основания отказа от гражданства: выход из гражданства и оптация иностранного гражданства.44

Как и ранее действовавший закон, закон 2002 г. устанавливает (ст. 20) основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Однако теперь они несколько расширены: выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Что касается второго способа отказа от российского гражданства - оптации (выбор иного гражданства), то он использовался в Российской империи при изменении государственной границы.45

Более конкретно вопрос об оптации как основании выхода из гражданства решен законодательством РФ. Так, этот вопрос решается Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г. Как гласит его ст. 21, при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы РФ граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его воле. 46

Таким образом, прекращается гражданство в двух случаях:  вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В курсовой работе были решены следующие задачи: дано понятие, раскрыты принципы гражданства РФ;  охарактеризованы органы, ведающие вопросами гражданства; проанализирован отчет о деятельности миграционной службы НСО за 2012 год;  определены  основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

Реализация указанных задач позволила прийти к следующим выводам: гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Посредством этого института происходит придание государству, как субъекту права, юридически значимых очертаний не только в области его суверенных полномочий и его территории, но и тех физических лиц, которые составляют государство.