Правовое регулирования института гражданства и путей их устранения

Прежде, чем попасть к Президенту РФ, документы заявителей проходят проверку в Федеральной службе безопасности. Затем они пересылаются в  Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. В ее функции входит предварительное рассмотрение заявлений о приеме, восстановлении и прекращении российского гражданства. Окончательное решение принимает Президент РФ.18

В силу   29 ФЗ «О гражданстве» Президент Российской Федерации решает вопросы:

-  приема в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке;

-  восстановления в  гражданстве Российской Федерации  в общем порядке;

- выхода из гражданства  Российской Федерации в общем  порядке;

- отмены решений по  вопросам гражданства Российской  Федерации 

Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации издает Указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13-15  закона «О гражданстве».19

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

- определяют наличие гражданства  Российской Федерации у лиц, проживающих  на территории Российской Федерации;

- принимают от лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства  Российской Федерации;

- проверяют факты и  представленные для обоснования  заявлений по вопросам гражданства  Российской Федерации документы  и в случае необходимости запрашивают  дополнительные сведения в соответствующих  государственных органах;

- направляют Президенту  Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, заявления  по вопросам гражданства Российской  Федерации, представленные для их  обоснования документы и иные  материалы, а также заключения  на данные заявления, документы  и материалы;

- исполняют принятые Президентом  Российской Федерации решения  по вопросам гражданства Российской  Федерации в отношении лиц, проживающих  на территории Российской Федерации;

- рассматривают заявления  по вопросам гражданства Российской  Федерации, поданные лицами, проживающими  на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам  гражданства Российской Федерации  в упрощенном порядке;

- ведут учет лиц, в отношении  которых федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным  на осуществление функций по  контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

- оформляют гражданство  Российской Федерации в соответствии  с ч.2. ст.12 и ч.2.,4. ст. 26 закона «О  гражданстве»;

- осуществляют отмену  решений по вопросам гражданства.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:

- определяют наличие гражданства  Российской Федерации у лиц, проживающих  за пределами Российской Федерации;

- принимают от лиц, проживающих  за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства  Российской Федерации;

- проверяют факты и  представленные для обоснования  заявлений по вопросам гражданства  Российской Федерации документы  и в случае необходимости запрашивают  дополнительные сведения в соответствующих  государственных органах;

- направляют Президенту  Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, заявления  по вопросам гражданства Российской  Федерации, представленные для их  обоснования документы и иные  материалы, а также заключения  на данные заявления, документы  и материалы;

- исполняют принятые Президентом  Российской Федерации решения  по вопросам гражданства Российской  Федерации в отношении лиц, проживающих  за пределами Российской Федерации;

- рассматривают заявления  по вопросам гражданства Российской  Федерации, поданные лицами, проживающими  за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам  гражданства Российской Федерации  в упрощенном порядке;

- ведут учет лиц, в отношении  которых дипломатическими представительствами  и консульскими учреждениями  Российской Федерации, находящимися  за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении  гражданства;

- оформляют гражданство  Российской Федерации в соответствии  с ч.2. ст. 26 закона «О гражданстве»;

- осуществляют отмену  решений по вопросам гражданства  Российской Федерации. 20

К функциям органов, ведающих вопросами гражданства относится и миграционный учет иностранных граждан.

Основанием для постановки на миграционный учет является:

1) факт въезда иностранного  гражданина в Российскую Федерацию;

2) факт регистрации рождения  на территории Российской Федерации  иностранного гражданина или  иного лица, не приобретающих  на момент рождения гражданства  Российской Федерации;

3) факт утраты гражданства  Российской Федерации лицом, находящимся  в Российской Федерации.

Основанием для снятия с миграционного учета является:

1) факт выезда иностранного  гражданина из Российской Федерации;

2) факт смерти иностранного  гражданина в Российской Федерации;

3) вступление в законную  силу решения суда о признании  иностранного гражданина, находившегося  в Российской Федерации, безвестно  отсутствующим или об объявлении  его умершим;

4) факт приобретения гражданства  Российской Федерации иностранным  гражданином, находящимся в Российской  Федерации.

В  Новосибирске органом по приему в гражданство является  миграционная служба НСО. Деятельность службы  направлена на оздоровление миграционной ситуации в регионе, улучшение качества обслуживания населения и усиление миграционного контроля.

Численность Управления состоит из трёх категорий сотрудников:

-  сотрудники органов  внутренних дел, прикомандированные  к ФМС России (УФМС России по  Новосибирской области);

-   федеральные государственные гражданские служащие;

- специалисты паспортно  – визовой работы.

По данным  миграционной службы по НСО в 2012 году  приобрели гражданство Российской Федерации  12035 граждан.

Управлением федеральной миграционной службы по Новосибирской области за 6 мес. 2013 года предоставлено услуг более 687тыс. граждан, в том числе 206тыс. иностранным гражданам. В сравнении с прошлым годом количество услуг несколько сократилось, на 25тыс. меньше обратилось в подразделения УФМС российских граждан, в то время как число обращений иностранных граждан возросло на 11тысяч21.

Миграционная ситуация на территории области характеризуется увеличением на 57тыс. миграционного потока иностранных граждан, в том числе по въезду на 31тыс. и по выезду на 26тыс. Всего на территорию Российской Федерации въехало через пункты пограничного контроля на территории Новосибирской области 162тыс. иностранных граждан. Причиной миграционного прироста является экономическая привлекательность Новосибирской области. Так, по данным Министерства регионального развития Российской Федерации, в 2013 году Новосибирск вошел в тройку лидеров рейтинга привлекательности российских городов22.

Из числа прибывших иностранных граждан поставлено на миграционный учет по месту пребывания 129тыс., что на 2,6тыс. больше, чем за аналогичный период 2012 года, из них в порядке продления срока пребывания – 22тыс. (за 6мес. 2012 года – 21тыс.). Разница между въехавшими и поставленными на миграционный составила более 50тыс. Большая часть из этих граждан проследовала в соседние регионы, около 6% пребывали на территории Новосибирской области незаконно.

Внешняя миграция в регионе представлена четырьмя основными потоками иностранных граждан, въезжающих на территорию Новосибирской области. Наибольший из потоков - это среднеазиатское направление, или 81%. Большинство иностранных граждан пребывают из Узбекистана, Таджикистана и Казахстана. Из числа поставленных на миграционный учет иностранных граждан 60% заявили целью своего приезда поиск работы.

За 6 месяцев 2013 года к рассмотрению принято 4108 заявлений об оформлении разрешений на временное проживание (РВП), что больше уровня прошлого года (+472).

За получением вида на жительство обратилось 1430 граждан, что в 2 раза превышает уровень прошлого года. Оформлено видов на жительство (первично) 795. Проживают по видам на жительство – 3683 иностранных граждан и лиц без гражданства23.

За 6 месяцев 2013 года принято к рассмотрению 1388 заявлений об изменении гражданства, из которых рассмотрено и принято решений о приобретении гражданства России с учетом обратившихся в 2012 году в отношении 2292 граждан, что на 11,6% больше показателя 6 месяцев 2012 года. Данный прирост объясняется изменениями действующего законодательства. Наибольшее число лиц, оформивших российское гражданство, ранее являлись гражданами Казахстана, Таджикистана и Узбекистана.

Внутренние миграционные процессы 2013 года характеризуются приростом граждан, зарегистрированных по месту пребывания. Так, в отчетном периоде зарегистрировано по месту жительства 95тыс. граждан России, по месту пребывания 162тыс. человек. Увеличилось на 589 количество граждан, прибывших из других субъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительное развитие миграционной ситуации, все же основным дестабилизирующим фактором остается незаконная миграция иностранных граждан. За 6 месяцев 2013 года УФМС в отношении нарушителей миграционного законодательства возбуждено 10239 дел об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму около 32,5 млн. рублей. Выявлено более 3738 иностранных граждан, нарушающих режим пребывания в Российской Федерации, установлено 1534 иностранного гражданина, незаконно осуществлявшего трудовую деятельность. К злостным нарушителям применялась радикальная мера воздействия – выдворение. Всего в 2013 году выдворено за пределы Российской Федерации 265 таких нарушителей, которым запрещен въезд в ближайшие 5 лет, а для 1932 граждан закрыт въезд за повторные нарушения на ближайшие 3 года. Депортировано 17 человек24.

На период до конца 2013 года УФМС прогнозируется следующее развитие миграционной ситуации на территории Новосибирской области:

-количество поставленных  на миграционный учет иностранных  граждан значительно возрастет  по сравнению с 2012 годом и составит  более 300тыс.;

-увеличится на 30% по сравнению  с 2012 годом и составит около 200тыс. число иностранных граждан заявивших  при постановке на миграционный  учет цель въезда – работа;

-количество лиц, оформивших  гражданство России, незначительно  увеличится связи с изменениями  действующего законодательства  и упрощённым порядком оформления гражданства лицам с неопределенным правовым статусом;

-в связи с законодательными  инициативами об усилении контроля  за соблюдением паспортного режима, больше внимание будет уделяться  российским гражданам в части  повышения ответственности за  предоставление фиктивной регистрации25.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства

 

2. 1. Основания  и порядок  приобретения гражданства РФ

 

Приобретение гражданства по своим последствиям близко примыкает к признанию гражданства. Однако по своему содержанию эти субинституты гражданства различны: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, а признаются таковыми как раз те, которые являются гражданами.26

В отечественной литературе высказано мнение о том, что для отношений по поводу приобретения гражданства характерным является то, что при решающем значении государства существенная роль здесь принадлежит субъективному волеизъявлению лица, направленному на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства27. Однако под такую характеристику вряд ли подпадают отношения, в которых отсутствует специально выраженное волеизъявление лица о приобретении гражданства. К их числу относятся все отношения, связанные с приобретением гражданства по рождению. В результате по этому признаку все отношения по приобретению гражданства (а соответственно и регулирующие их правовые нормы) можно разделить на отношения по поводу приобретения гражданства:

-  по рождению (происхождению);

-  приемом в него (укоренением, натурализацией) и восстановлением  в гражданстве.

Приобретение гражданства по рождению (происхождению) регулируется законодательством в зависимости от гражданства родителей (так называемое «право крови») и в зависимости от места рождения (так называемое «право почвы») или посредством комбинации этих двух начал. «Право крови» (jus sanguinis) означает, что лицо, рожденное от граждан данного государства, приобретает его гражданство независимо от места рождения. Таким образом, «право крови» означает государственную принадлежность родителей, а не их национальность. «Право почвы» (jus soli) означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей.