Правовое регулирования института гражданства и путей их устранения

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы. Теоретическое и практическое значение.   Изучение вопросов гражданства одновременно связано с правами и свободами человека и гражданина, а также с суверенитетом государства. Необходимость углубленной разработки взаимоотношений личности и государства вытекает из провозглашения Российской Федерации в ст. 1 Конституции РФ демократическим правовым государством.

  Конституция Российской Федерации в ст. 6 относит гражданство к числу основ конституционного строя. В то же время принятие закона о гражданстве Российской Федерации от 1 июля 2002 г. и изменений к нему в последующем, свидетельствует о том, что процесс формирования института гражданства в России нельзя признать сложившимся и завершенным. Объясняется это непосредственной связью гражданства и государственности, гражданства и суверенитета.

Институт гражданства является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в наличии правовых, государственных связей между ними.  Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства.

Институт гражданства, как и любой другой социальный и правовой институт,  не идеальная правовая модель. Он может и должен быть инструментом решения важных государственных задач, достижения общественных целей в интересах  живущих в России людей.

 Исследование вопросов  гражданства является весьма  актуальной задачей, как с теоретической, так и с практической точек  зрения, поскольку эти вопросы  тесно связаны с обеспечением  прав, свобод и обязанностей граждан.

 На середину   2013  года в России проживают около 5 миллионов иностранных граждан1.

Объект  и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с гражданством.

 Предмет исследования: гражданство как правовой институт.

Цель и задачи исследования. Цель исследования  заключается в комплексном анализе  института гражданства; поиске пробелов правового регулирования института гражданства и путей их устранения.

Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:

- дать понятие, раскрыть  принципы гражданства РФ;

- определить основания  приобретения гражданства РФ;

- исследовать основания  прекращения гражданства РФ; 

- охарактеризовать органы, ведающие вопросами гражданства.

Степень разработанности темы включает в себя теоретическую, эмпирическую  и  нормативную основы исследования.

Нормативную основу исследования составили основные нормативные акты по заявленной теме: прежде всего, Конституция Российской Федерации2, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3, Федеральный закон РФ от 18.07.2006 г № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан  и лиц без гражданства  в РФ»4 и другие источники.

Теоретическая основа исследования.   Среди основных авторов, проводящих исследования по проблеме гражданства, можно отметить таких, как:  С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин, А. А. Белкин, В.В. Данилкин,  и других. 

Институт гражданства является объектом многочисленных научных исследований. Однако, несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам проблем гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на институт гражданства не приходится. Скорее наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания института гражданства.

Эмпирическая основа исследования представлена материалами практики5 и статистики6.

В работе использованы материалы официального сайта федеральной службы  государственной статистики, статистические данные работы органов миграционной службы по вопросам гражданства РФ, материалы Верховного Суда Российской Федерации.

Методы исследования. Работа выполнена с помощью методов: формально-юридического, логического, системного анализа и синтеза.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения,  двух глав, разбитых на параграфы,   заключения и   списка литературы.

 

 

 

 

 

Глава 1.Понятие и  общие принципы  гражданства

 

1. Понятие  и принципы   гражданства

 

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. В последние десятилетия мир становится все более взаимосвязанным, взаимозависимым, превращаясь в единую зону, где национально-государственные границы становятся все более прозрачными. Протекающий во всем мире процесс глобализации делает мир более сложным. В связи с возрастанием мобильности населения, увеличиваются и смежные с ней проблемы определения статуса личности, установления характера ее связи с государством. Все это требует углубленной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Главным показателем этих взаимоотношений является институт гражданства7.

Принадлежность к российскому гражданству всегда определялась законом, прежде всего,  путем установления круга лиц, признающихся российскими гражданами.

Признание гражданства является своего рода юридической «инвентаризацией» государством своего населения, разделением его на «своих» и «чужих», которое осуществляется периодически на основе наиболее общих, часто формальных принципов, обусловливающих связь лица с государством. Устанавливая круг «своих» граждан, государство создает тем самым необходимые предпосылки для отграничения граждан от иностранцев или лиц без гражданства, а также для решения всех других вопросов гражданства. При этом государство определяет условия, наличие которых необходимо для того, чтобы лицо было признано гражданином.8

Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин также имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам РФ, находящимися за ее пределами.

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года закреплено, что гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства Российской Федерации и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и, наоборот, по решению государства, без соответствующего волеизъявления гражданина9.

Подобное  определение гражданства было  наиболее используемым  и в работах отечественных юристов постсоветского периода.  Так, М.А. Шафир полагал, что «гражданство Российской Федерации представляет собой устойчивую правовую связь между физическим лицом и государством, основанную на их взаимном сотрудничестве и ответственности, не ограниченную во времени и пространстве, в силу которой человек обладает всей полнотой прав и свобод, провозглашенных и гарантированных Конституцией и законами, исполняет обязанности, а также пользуется защитой и покровительством государства внутри страны и за ее пределами».10

С.А. Авакьян считает упомянутое определение устоявшимся в теории конституционного права. По его мнению, характеризующая гражданство устойчивая связь лица и государства означает, что гражданство существует постоянно, оно не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов, а предполагает обязательно шаги каждой из сторон - лица и государства - для его приобретения или изменения. Он характеризует гражданство как правовую связь, что означает регулирование вопросов гражданства законодательством Российской Федерации. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, подчеркивает он, являются правовыми отношениями и должны иметь в основе ту или иную норму законодательства. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними. Никаких изменений состояния гражданства по "фактической договоренности" между физическими лицами либо между ними и государственными органами быть не может. В каждом случае требуются официальные действия сторон и такие же официальные решения. Только на их основе одно правовое состояние уступает место другому.11

Г.В. Игнатенко отмечает три преимущества определения гражданства, данного в законе. Во-первых, отказ от словосочетания «политико-правовая связь» и утверждение термина «правовая связь» освобождает квалификацию гражданства от оценочных политических подходов, нередко осложнявших реализацию права на гражданство, права на его сохранение или изменение. Во-вторых, замена слова  «постоянная» словом «устойчивая» более точно отражает признанную международным правом свободу выбора гражданства, т.е. такой подход, при котором стабильность правовых отношений не означает их неизменности. В-третьих, новое определение более ориентировано на закрепление значения гражданства как важного фактора регламентации правового статуса личности.12

По мнению Г.В. Игнатенко, современное нормативное понятие гражданства предопределяет следующие конституционные нормы:

-  каждый гражданин  Российской Федерации обладает  на ее территории всеми правами  и свободами и несет равные  со всеми обязанности, предусмотренные  ее конституцией;

- проживание гражданина  РФ за ее пределами не прекращает  его гражданства;

-  граждане РФ за  ее пределами пользуются защитой  и покровительством своего государства;

- гражданин РФ не может  быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство или  реализовать норму о выходе  из него.

По мнению М.В. Баглая, гражданство является важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции РФ13 права и свободы личности. Под гражданством он понимает правовую принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства, указывает он, создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.14

Наличие российского гражданства рассматривается в качестве предпосылки обладания человеком полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнение всех обязанностей. Если человек является иностранцем или лицом без гражданства, указывает он, к нему применяется правило «национального режима», т.е. он пользуется практически почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами РФ. Однако есть определенные возможности, отмечает он, которые существуют лишь для российских граждан - право избирать и быть избранным, в других формах участвовать в управлении государственными и общественными делами, право на государственную службу, обязанность службы в армии. Существуют определенные правила для «нероссиян» в части открытия предприятий, счетов в банках, осуществления производственной деятельности определенных видов, получения работы в Российской Федерации так далее.15

Гражданство как правовое понятие означает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. В гражданстве аккумулируются как политико-правовые, так и социальные, морально-нравственные и психологические отношения и связи, которые существуют между личностью и государством.16

Таким образом, именно  посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении. Взаимосвязь государства и гражданина – проблема, свойственная любому государственно образованному обществу.

Гражданству Российской Федерации свойственны следующие принципы17:

- принцип равного гражданства (ч. 2 ст. 6 Конституции, ч. 1 ст. 2 Закона о гражданстве);

- принцип единого гражданства (ч. 1 ст. 6 Конституции);

- принцип невозможности  лишения своего гражданства (ч. 2 ст. 1 Закона о гражданстве);

- принцип сохранения гражданства  России лицам, проживающим за  ее пределами (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, ст. 4 Закона о гражданстве);

- принцип недопустимости  выдачи гражданина Российской  Федерации иностранному государству (ст. 61 Конституции РФ);

- принцип сохранения гражданства  при заключении или расторжении  брака (ст. 6 Закона о гражданстве);

- принцип приоритета норм  международного права по вопросам  гражданства (ч. 4 ст. 15 Конституции);

- принцип признания двойного  гражданства (ст. 62 Конституции РФ).

 

 

2.  Органы, ведающие вопросами гражданства

 

Структуру органов, ведающих вопросами гражданства, возглавляет Президент Российской Федерации. Он осуществляет прием в российское гражданство, принимает решения о восстановлении в гражданстве и выходе из российского гражданства, отменяет решения по вопросам гражданства, если они принимались на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Вопросы гражданства рассматривают Министерство внутренних дел (в лице  Федеральной миграционной службы) или Министерство иностранных дел (через дипломатические представительства или консульские учреждения РФ).