Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества

По оценкам Счетной палаты, органы власти, предприятия и организации, имеющие на балансах зарубежную собственность, представляют в органы управления государственным имуществом недостоверную информацию, а данные о долях Российской Федерации (пакетах акций) в иностранных юридических лицах, принадлежащих российским организациям, занижаются. Потенциальные дивиденды при этом могут составить сумму порядка 1 млрд долл.

Очевидно, что по-прежнему необходима тщательная инвентаризация имущества и объектов собственности  Российской Федерации за рубежом. Необходимо нормативно запретить приватизацию указанного имущества до проведения такой инвентаризации.

К тому же по-прежнему законодательно не установлены критерии отнесения предприятия к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.

Закон о приватизации 2001 года устанавливает, что в целях  реализации единой государственной  политики в сфере приватизации Правительство  Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации для  утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий  и акционерных обществ, включающего  в себя федеральные государственные  унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для  обеспечения обороноспособности и  безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов  граждан Российской Федерации (далее  – стратегические предприятия) и  открытые акционерные общества, акции  которых находятся в федеральной  собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и  безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации  (далее – стратегические акционерные общества).³⁰

Однако ни в тексте федерального закона, ни в иных правовых актах  не содержится указаний на порядок  и процедуры обсуждения и формирования списка стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ Правительством Российской Федерации и рассмотрения предложений Правительства Президентом Российской Федерации.

Необходимо урегулировать процедурные вопросы отнесения предприятий и акционерных обществ к числу стратегических, установив нормы об обязательном участии Счетной палаты в работе по оценке активов стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, планируемых к исключению из Перечня с последующей приватизацией.

И, наконец, в сфере приватизации и управления государственной собственностью надо провести систематизацию действующего законодательства. Нормативный массив, состоящий из большого количества правовых актов различной юридической  силы, содержит зачастую противоречивые нормы, а также многочисленные отсылки  к подзаконным актам.

Таким образом, в законодательстве о приватизации существует большое количество пробелов, которые требуют нормативно – правового регулирования. В частности, в России фактически существует две системы собственности, практически отсутствует правовая база для приватизации объектов собственности Российской Федерации за рубежом, законодательно не установлены критерии отнесения предприятия к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства и не завершен процесс законодательного урегулирования вопросов разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную.

В заключение 2 главы курсовой работы, необходимо отметить, что в  связи с множеством пробелов в  законодательстве необходимо принятие новых нормативных актов и  редактирование уже принятых.

Я считаю, что нужны специальные  законодательные акты о разграничении  действия приватизационного законодательства и общего законодательства о приватизации, в котором было бы четко установлено, где заканчивается действие каждого  из них.

Так же для надлежащей реализации законодательства о приватизации необходимо разграничить объекты федеральной, государственной и  муниципальной  собственности и установить перечень объектов, которые не подлежат ей вообще и могут находиться только в собственности  государства.

В связи с отсутствием  необходимой правовой базы для приватизации имущества за пределами РФ, нельзя не отметить необходимость принятия закона «О приватизации объектов собственности Российской Федерации за рубежом», который определил бы порядок приватизации объектов федеральной собственности, находящихся на территории иностранных государств.

Еще одной недоработкой в  законодательстве о приватизации является отсутствие критериев, по которым предприятие  и акционерное общество можно  отнести к числу стратегических. В связи с этим необходимо принятие еще одного нормативного акта, который установил бы эти критерии и урегулировал процедурные вопросы отнесения предприятий и акционерных обществ к числу стратегических.

В заключение хотелось бы отметить, что в области приватизации и  деприватизации необходима общая концепция  политики Правительства РФ. Без нее  немыслимо проводить глубокие экономические  преобразования в российском обществе.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Изучение правового регулирования  приватизации государственных и  муниципальных предприятий имеет  важное значение для выявления недостатков правового регулирования отношений, связанных с приватизацией и для устранения недостатков и пробелов в действующих нормативных правовых актах и принятия новых (необходимых), а так же для определения возможности и целесообразности использования этого института в дальнейшем.

В заключение курсового исследования можно сделать следующие выводы и обобщения.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется но основании Гражданского Кодекса  РФ и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 30 ноября 2001 г., в соответствии с которым  под приватизацией понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация осуществляется исключительно на возмездной основе. При этом покупателями приватизируемого имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением указанных в законе, а продавцами Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия и организации. Объектом приватизации является государственное или муниципальное имущество, перечень которого в законе не указан, что обуславливает необходимость внесения соответствующих дополнений в  закон о приватизации.

В ходе исследования мной было выявлено большое количество пробелов в законодательстве, регулирующем приватизацию государственного и муниципального имущества. В связи с этим необходимо редактирование уже существующих нормативно-правовых актов и принятие ряда новых.

Существование в России двух систем собственности (одна создана на основе приватизированного законодательства, другая - на основе общего гражданского законодательства) требует принятия нормативных актов о разграничении пределов действия приватизационного и гражданского законодательства.

Фактическое отсутствие правовой базы для приватизации за рубежом  обуславливает необходимость принятия соответствующего закона, который регулировал бы отношения по передаче из государственной собственности в частную имущества, находящегося за пределами Российской Федерации.

Так же необходимо ввести закон  «О разграничении федеральной, государственной и  муниципальной собственности» и установить перечень тех объектов, которые не подлежат передаче в частную собственность.

А так же нужно установить критерии отнесения предприятий и акционерных обществ к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, и  урегулировать связанные с этим процедурные вопросы.

Таким образом, законодательство о приватизации нуждается в значительной доработке, внесении ряда изменений  и принятии недостающих нормативно-правовых актов. Совершенствование правового  регулирования приватизации играет большое значение, так как приватизация является одним из главных источников доходов государства и формирует  класс частных собственников. К тому же она сохраняет свою значимость уже на протяжении двух десятилетий и, очевидно, не утратит ее еще в течение долгого времени, что еще раз показывает важность усовершенствования правовой базы приватизации с целью избежания спорных вопросов при осуществлении приватизации.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно – правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) Ст.8. //"Российская газета", N 7, 21.01.2009.

2. Гражданский Кодекс  Российской Федерации (часть первая)  от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ( в ред.  от 28.11.2011 N 337-ФЗ) //  "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 о Федеральном Агентстве по управлению государственным имуществом// "Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст. 2721.

4. Распоряжение Правительства РФ от 26.04.2002 N 605-р(ред. от 20.12.2006)»О наделении Российского фонда федерального имущества функцией по продаже приватизируемого федерального имущества»//СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1878.

5. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2011) "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 03.01.1994, N 1.

6. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 г. Ст. 8 // Российская газета", N 148-149, 06.08.1998.

7. ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г.( в ред. Федеральных законов от 29.04.2008 N 58-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3493

 

8. ФЗ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 21 декабря 2001 года (с изм., внесенными Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ) // "Парламентская газета", N 19, 26.01.2002.

9. ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». от 21 июля 1997 года //"Российская газета", N 148, 02.08.1997.Утратил силу.

 

Учебная и методическая литература

 

10. Алексеева Д,Г., Андреева Л,В., Андреев В.К. и др. Российское предпринимательское право. - М.: Велби, Проспект, 2010.

11. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. - М.: Проспект.2008.

12. Белых В.С., Берсункаев Г. Э., Випиченко С.И. Предпринимательское право России.- М.: Проспект, 2010.

13. Гражданское право. Под ред. Суханова Е.А.2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007.

14. Гражданское право: Учебник. Том I  (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) – М.: Контракт, 2008.

15. Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. – М.: Юристъ. 2007

16. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. О.Н. Садикова. - М.: ИНФРА, 2007.

17. Савас Э. С. Приватизация: ключ к рынку/ Пер. с англ. - М.: Проспект. 2007

18. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. - М.: Интел-Синтез, 2009

19. Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. М.: Юристъ, 2007

 

Судебная практика

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СПС «Консультант»

21. Постановление ФАС Московского округа от 18.07.2000 N КГ-А40/2911-00// СПС « Консультант»

22. Постановление ФАС Уральского округа от 9 октября 2002 г. по делу N Ф09-2461/2002-ГК// СПС « Консультант»

 

Периодические издания

 

23. Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2003. N 12.

24. Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации//  Журнал российского права, № 2, 2007.

25. Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике //  Вопросы экономики. 2007. № 12

26. Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. N 10.

27. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. N 8. С. 124.

 

 

 

¹ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая)  от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ( в ред. от 28.11.2011 N 337-ФЗ) ст. 217//  "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

 ² Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации// Журнал российского права, № 2, 2007. С. 21.

³ Гражданское право: Учебник. Том I  (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) - М.: Контракт, 2008. С. 211.

⁴ Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность.- М.: Юристъ. 2007 .С. 19.

⁵ Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. – М.: Эксмо, 2007. С. 285.

⁶ Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2011) "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 03.01.1994, N 1, ст. 2.

⁷ Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. - М.:Проспект.2008. С. 175

⁸ Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике // Вопросы экономики. 2007. № 12. С 63.

⁹ Савас Э. С. Приватизация: ключ к рынку/ Пер. с англ. - М.: Проспект. 2007. С 15.

¹⁰ Алексеева Д,Г., Андреева Л,В., Андреев В.К. и др. Российское предпринимательское право. - М.: Велби, Проспект, 2010. С. 413

¹¹ Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 о Федеральном Агентстве по управлению государственным имуществом// "Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст. 2721.