Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества

С юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений  и т. д.). Что касается широкой трактовки  приватизации, то она лишь отражает многогранность рассматриваемой категории. Так, приватизация может иметь политический, коммерческий, психологический и  другие аспекты. В противном случае (когда термин «приватизация» обладает разным значением) весьма сложно очертить круг общественных отношений, которые подпадают под действие Закона о приватизации.

Таким образом, приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой один из способов распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ в форме возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц для достижения основных целей, которые указываются в Государственной программе приватизации.

1.2. Субъекты и  объекты приватизационных отношений

Как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов  приватизации.

Субъектами приватизации являются собственники (продавцы) приватизируемого имущества, с одной стороны, и  покупатели - с другой. Собственниками государственного имущества является Российская Федерация и ее субъекты. Сейчас существуют два вида государственной собственности – федеральная и собственность субъектов РФ. Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, не относящаяся к государственной.¹⁰

По правилам, установленным  для приватизации государственных  предприятий, приватизируются и  муниципальные предприятия, являющиеся собственностью муниципальных образований.

В соответствии с законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» основные полномочия собственника федерального имущества принадлежат Правительству РФ. На основе прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год Правительство РФ принимает решения об условиях приватизации этого имущества.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление  функций по приватизации федерального имущества. Таким органом в настоящее  время является Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Росимущество осуществляет все основные полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, в том числе принимает решения об условиях приватизации имущества; выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, а также выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц; разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества; принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, приобретенные в собственность физическими и юридическими лицами, и т.д. ¹¹

 По специальному поручению  Правительства РФ от его имени  функции по продаже приватизируемого  федерального имущества могут  быть возложены на одно или  несколько специализированных государственных  учреждений. В настоящее время  таким учреждением является Российский  фонд федерального имущества  (РФФИ), созданный распоряжением  Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 605-р¹². Уставом РФФИ на него возложена функция заключения договоров купли-продажи федерального имущества в качестве продавца. Следует отметить, что РФФИ не является органом государственной власти, он выступает в качестве агента государства и обязан действовать в его интересах и на наиболее выгодных для него условиях. РФФИ - некоммерческая организация - учреждение, финансируется по смете.

Приватизация имущества  субъектов РФ и муниципального имущества  осуществляется органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, компетенцию которых  определяют закон и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ и правовые акты органов местного самоуправления соответственно. На практике на региональном и местном уровнях также создаются  специализированные органы по управлению имуществом (комитеты и т.п.), органы или учреждения, выполняющие функции  продавца имущества (фонды имущества  и т.п.).

Покупателями приватизируемого имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, государственных  и муниципальных учреждений, а  также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных  образований превышает 25%. Это ограничение  не распространяется на случаи, когда  приватизация осуществляется путем  внесения соответствующего имущества  в уставный капитал открытых акционерных  обществ, а также на некоторые  иные случаи, указанные в Законе о приватизации государственного и  муниципального имущества .¹³ Также не могут быть покупателями открытые акционерные общества, если предметом продажи являются размещенные такими обществами акции, принадлежащие публично-правовым образованиям.

Кроме того, Законом о  приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что на приватизацию распространяются законодательные ограничения на участие в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Ранее действовавшее законодательство исключало из процесса приватизации некоммерческие организации¹⁴ . В настоящее время они могут участвовать в приватизации на общих основаниях. Исключение составляют лишь случаи, на которые Закон о приватизации государственного и муниципального имущества не распространяется:

- отчуждение государственного и муниципального имущества безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих культовых целях зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения;

- отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений.

Имущественные комплексы  унитарных предприятий могут  быть проданы только юридическим  лицам, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В качестве покупателей государственного и муниципального имущества в  РФ могут выступать наряду с российскими  физическими и юридическими лицами также и иностранные. Иностранный инвестор может участвовать в приватизации на условиях и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации о приватизации.¹⁵

Специфично положение  самого приватизируемого унитарного предприятия. С одной стороны, это имущественный  комплекс, объект приватизации. С другой - до его продажи в целом как  единого объекта или до преобразования в открытое акционерное общество оно сохраняет статус субъекта - государственного предприятия как  юридического лица.

Действующее законодательство о приватизации в качестве основного  объекта приватизации определяет государственное  и муниципальное имущество. Причем под имуществом, подлежащим приватизации, понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных предприятий, находящихся в государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Действующий Закон о приватизации не дает прямого ответа на вопрос: какие объекты подлежат приватизации. В нем (п. 2 ст. 3) лишь содержится перечень объектов, на которые не распространяется Закон. К их числу относятся: 1) земля, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; 2) природные ресурсы; 3) государственный и муниципальный жилищный фонд; 4) государственный резерв; 5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации; 6) государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; 7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, при передаче безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях; 8) государственное и муниципальное имущество при отчуждении в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений; 9) государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; 10) государственное и муниципальное имущество на основании судебного решения; 11) акции в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.

Таким образом, объект приватизации - это государственное и муниципальное имущество, определение которого, как известно, отсутствует в действующем законодательстве. Поэтому можно лишь высказать следующие предположения на этот счет. Сюда входят прежде всего объекты недвижимости (предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и др.). Наряду с ними объектами приватизации может быть и движимое имущество (например, ценные бумаги). В состав объектов приватизации входят также имущественные права (например, доли Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ).¹⁶

В зависимости от формы  собственности выделяются объекты  государственной и муниципальной  собственности. Объекты государственной  собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами муниципальной власти самостоятельно, но в порядке и по правилам, предусмотренном Законом о приватизации. При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.¹⁷

Таким образом, приватизация включает в себя 2 элемента: субъекты и объекты приватизации. К субъектам относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, предприятия и организации независимо от формы собственности, а также граждане. К объектам - государственное и муниципальное имущество, четкий перечень которого в законе не указан.

 В заключение первой главы курсового исследования можно сделать следующие обобщения и выводы:

Приватизация - это форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной и муниципальной собственности в частные руки. При этом, стоит отметить, что разгосударствление и приватизация — не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия.

Объектом приватизации является отчуждаемое в собственность  физических или юридических лиц  государственное или муниципальное имущество, а субъектами  - его продавцы (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия и организации) и покупатели (любые физические и юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований превышает 25%.)

На мой взгляд, отсутствие конкретного перечня объектов приватизации значительно затрудняет применение закона о приватизации в практике. В связи с этим, я считаю необходимым внести в закон необходимые дополнения и указать исчерпывающий список объектов приватизации. Это значительно облегчило бы применение закона и позволило избежать спорных вопросов относительно того, может ли тот или иное имущество быть объектом приватизации.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Правовое регулирование  процесса приватизации

История правового регулирования  приватизации в России исчисляет  почти два десятилетия. Впервые  о приватизации на законодательном  уровне было заявлено в Основах законодательства СССР и союзных республик об аренде. Хотя само понятие приватизации в этом акте и не было сформулировано, однако в соответствии с Основами арендаторам было предоставлено право выкупа арендованного имущества. В дальнейшем был принят Закон СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий", который не вступил в юридическую силу в связи с распадом Советского Союза.

Концептуальное регулирование  приватизации в России началось в 1991 г. За это время российский законодатель трижды принимал базовые законы о  приватизации, с каждым из которых  можно связывать начало очередного этапа приватизационного процесса. В 1991 г. был принят Закон РФ "О  приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации". В соответствии с этим Законом и была проведена  крупномасштабная приватизация значительной части государственного и муниципального имущества.

Второй этап регулирования  приватизации связан с принятием  Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Вступление в силу этого  Закона стало возможным после  завершения этапа массовой приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация, осуществляемая в соответствии с этим Законом, вошла в более спокойное и планомерное русло.¹⁸

Современное регулирование  приватизации государственного и муниципального имущества базируется на положении ст. 217 Гражданского Кодекса РФ, в соответствии с которой имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом положения ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с указанными нормами и был принят третий приватизационный закон - Федеральный закон от 30 ноября 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В настоящее время он является основным документом, регулирующим приватизацию государственного и муниципального имущества предприятий.