Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Несмотря на длительный период, в течение которого осуществляется программа приватизации государственного имущества, проблемы ее правового регулирования в России до настоящего времени не разрешены. До сих пор приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России. Это обусловлено тем, что нормативные акты, ранее регулировавшие процесс приватизации, уже устарели,  а новые либо не были приняты, либо нуждается в существенной доработке.

Определенные трудности  процесса приватизации, с которыми сталкивается законодатель в настоящее  время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и  правового регулирования приватизации. Приватизация государственных и  муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей приватизации и ее правового  регулирования в направлении  структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования  правового регулирования гражданско-правового  процесса приватизации в новых условиях.

Целью курсовой работы является комплексное исследование правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) раскрыть понятие и  цели приватизации;

2) исследовать субъекты  и объекты приватизационных отношений;

3) проанализировать правовое  регулирование процедуры приватизации;

4) выявить основные направления совершенствования правовой базы приватизации.

5) выявить пробелы законодательства  и предложить пути их решения.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в области приватизации государственного или муниципального имущества.

Предметом курсового исследования выступают проблемы правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества.

Методологической основой  курсового исследования являются:

- логический метод – метод, основанный на использовании основ логики – науки о законах и формах мышления;

  - исторический метод – сводится к необходимости изучения главных событий истории того или иного государства, правовой системы, этапов их становления и развития, учета менталитета народов, их исторических традиций, особенностей культуры;

- системно – структурный метод – метод, который исходит из того, что каждый объект познания, будучи единым целостным, имеет внутреннюю структуру, т.е. разделяется на составные элементы, отдельные части, и задача исследователя заключается в том, чтобы определить их число, порядок организации, связи и взаимодействие между ними;

- сравнительный метод  – использует поиск и обнаружение  общих, особенных и индивидуальных  черт в том или ином политико - правовом явлении, сопоставление  государственных  и юридических  систем, их структурных компонентов  с целью установления сходств  и различий между ними.

Нормативной основой работы являются федеральный закон « О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ) и Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г ( в ред. от 28.11.2011 N 337-ФЗ).

В качестве теоретической  основы  курсового исследования выступают труды таких выдающихся правоведов, как: Алексеева Д,Г., Андреева Л,В., Белых В.С., Берсункаев Г. Э., Випиченко С.И, Камышинский В.П., Комарицкий С.И., Скворцов О.Ю. Тяпкина Е.А и др.

Структура курсовой работы содержит: введение, основную часть, состоящую  из 2 глав, разбитых на параграфы, заключение, список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

 

 

1.1. Понятие и основные цели приватизации

 

 

Приватизация является новым  правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики  к системе свободного рынка. Под  ней понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, в частную собственность  граждан и юридических лиц  в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и  муниципального имущества.¹

В доперестроечный период наше государство взвалило на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не могло справиться. В руках государства было сосредоточено  около 90 % основных производственных фондов страны. Государственная собственность  оказалась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям  научно-технической революции.

Процесс приватизации, по замыслам проводников политики приватизации, должен был привести к воссоединению средств производства с работниками производства, а собственность должна была обрести свое подлинное содержание, основанное на строгом различении «моего» и «твоего».

Российская  приватизация носила беспрецедентный  характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие  от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения  эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества².

В начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Только в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

В Российской Федерации процесс  приватизации осуществляется по трем основным направлениям: приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих  публично-правовым образованиям; приватизация жилья; приватизация земельных участков³.

По каждому из этих направлений  государство преследует определенные цели. Так, для приватизации госпредприятий изначально формулировались следующие  цели: формирование «слоя» частных  собственников; повышение эффективности  деятельности предприятий; социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры; стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация при этом в основном была возмездной, и лишь в некоторых случаях на первоначальном этапе допускалось безвозмездное  отчуждение государственной собственности (посредством наделения всех граждан  приватизационными ваучерами, дающими  право на приобретение акций приватизируемых  предприятий, посредством бесплатного  распределения части акций среди  работников предприятия и т.п.).

Приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др.

В качестве особого вида управленческой деятельности она представляет собой совокупность взаимосвязанных  и целенаправленных действий субъектов  приватизации по передаче объектов государственной  и муниципальной собственности  в частную. Причем эта деятельность осуществляется по решению и при  непосредственном участии специальных  органов государства и муниципальных  образований в установленных порядке и формах.⁴

Экономический аспект приватизации связан с категорией «собственность». С точки зрения экономической  теории собственность - это отношения  между людьми по поводу вещи. Понять экономическое содержание собственности  можно только через анализ всей совокупности производственных отношений данного  общества. Она (совокупность) включает в себя отношения производства, обмена, распределения, потребления. Приватизация является способом распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.

Правовой аспект приватизации находит отражение в следующих  моментах. Во-первых, право регулирует организацию и проведение работ  по приватизации. В правовых актах определяются основные цели и принципы приватизации, порядок ее проведения, права, обязанности и ответственность участников приватизации и т. д.

Гражданский кодекс (ст. 217) рассматривает  приватизацию как производный способ приобретения права собственности. Переход права собственности  объектов приватизации определяется договором  купли-продажи. Иначе говоря, приватизация есть производный способ приобретения права собственности; договор о  продаже приватизированного имущества - основание возникновения, изменения и прекращения гражданских прав.

Приватизация является специальным основанием прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества частным лицам в порядке и способами, предусмотренными законами о приватизации.

Под приватизацией в соответствии с формулировкой, даваемой в законе, понимается возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой  определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах⁵.

Приватизация преследует несколько основных целей, которые указываются в государственной программе приватизации. ⁶ К числу таких целей относятся:

а) повышение эффективности  российской экономики в целом  и деятельности отдельных предприятий  на основе структурной перестройки экономики;

б) формирование широкого слоя частных собственников как экономической  основы рыночных отношений;

в) вовлечение в процесс  приватизации населения путем продажи  приватизируемого государственного и  муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых  аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги после 1 июля 1994 г.;

г) завершение в основном приватизации крупных и средних  предприятий промышленности и строительства, а также объектов «малой приватизации»;

д) привлечение в производство инвестиций, включая иностранные;

е) содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных  собственников (акционеров).

В процессе приватизации некоторые  цели меняются с учетом политической, экономической ситуации в стране, других факторов. ⁷

Приватизацию в узком (строгом) смысле слова надо отличать от разгосударствления и коммерциализации. Разгосударствление можно коротко  охарактеризовать как ослабление монополии  государства в сфере управления экономикой путем преобразования государственных  предприятий в иные организационно-правовые формы. В отличие от приватизации при разгосударствлении государственная  собственность не превращается в частную. В свою очередь, коммерциализация представляет собой реорганизацию государственных и муниципальных предприятий путем выделения из их состава структурных единиц с предоставлением им права юридического лица без изменения форм собственности.

В экономической литературе было высказано мнение о широкой  трактовке понятия «приватизация». Так, российский ученый А. Радыгин считает, что определение приватизации в  широком смысле включает не только приватизацию в собственном смысле, но и процесс модификации управления государственным предприятием без  отчуждения имущественных прав на основе подряда, аренды и других договоров⁸. Синонимом такой трактовки в значительной мере является понятие «разгосударствление».

Широкая трактовка приватизации характерна и для ученых запада. Например, профессор Э. Савас под приватизацией понимает осуществление разнообразных мероприятий по изменению масштабов деятельности государства либо по усилению роли частного сектора в предпринимательской деятельности⁹. Названный ученый включает в понятие «приватизация» мероприятия по усилению ориентации общества на частые интересы. Американские ученые X. Фейгенбаум и Д. Хениг рассматривают тактическую приватизацию как средство, направленное на достижение политических целей конкретных партий, политиков или заинтересованных групп. Последние стремятся к изменению баланса власти путем привлечения своих союзников и вознаграждения тех, кто их поддерживает.