Правовое регулирование организации и деятельности некоммерческих организаций

 

 

оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Политические и экономические изменения, осуществляемые в нашей стране в последние десятилетия, явились условием возникновения новых юридических форм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций. Некоммерческие организации определяются законодательством как организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. Безусловно, коммерческий сектор составляет основу экономики любого государства. Вместе с тем, известно, что коммерческие организации, как правило, не работают в тех сферах, где не удается получить значительные финансовые результаты. Это относится в первую очередь к социальной сфере, сфере образования и науки, культуры, искусства, спорта, к духовной, политической сфере и т.д. Деятельность в указанных сферах в основном осуществляют некоммерческие организации. Некоммерческие организации представлены такими неотъемлемыми элементами рыночной экономики, как торгово-промышленные палаты, товарные и фондовые биржи, элементами социальной сферы, такими, как медицинские и образовательные учреждения, негосударственные пенсионные фонды, они объединяют хозяйствующих субъектов и граждан на основе общих некоммерческих интересов, например, в ассоциации, в товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические объединения граждан, в потребительские кооперативы. Такие организации, как профсоюзы, партии, общественные движения, организации самоуправления и самодеятельности граждан образуют социальную и политическую инфраструктуру общества. В течение последнего десятилетия был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность различных некоммерческих организаций. Законодательство, регулирующее некоммерческий сектор, в основном представлено нормативными правовыми актами, содержащими нормы нескольких отраслей права (в основном гражданского и административного).

Некоммерческие организации вследствие своих уставных задач, являясь наименее активными участниками хозяйственного оборота, тем не менее, предстают наиболее значимыми субъектами административного права, что предопределяет повышенное внимание государства именно к административно-правовому статусу этих субъектов. Многообразное и разрозненное законодательство, содержащее нормы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, нуждается в комплексном анализе и систематизации, а теоретические вопросы административно-правового статуса и налогового статуса данных субъектов – в научном осмыслении. Таким образом, потребность в изучении проблем некоммерческого сектора, в разработке предложений по совершенствованию его правового регулирования, является одной из актуальных проблем отечественной юридической науки, что и обусловило выбор темы настоящего исследования.

Степень разработанности темы исследования.  До настоящего момента в юридических исследованиях затрагивались, главным образом, общие вопросы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций. Исследованию проблем правового регулирования некоммерческих организаций посвящены работы:

А.А. Батяева, О.А. Беляевой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.В. Залесского, В.Ф. Яковлева и других авторов.

Автором изучен значительный объем научных трудов по административному и финансовому (налоговому) праву, которые послужили теоретической  основой настоящего исследования, в том числе работы:

  В.Ф. Яковлев, Г.Ю.Семигин, О.В.Костькова, В.В.Залесский, Р.Ф.   Каллистратова, В.В.Витрянский, С.Н.Братановский, Е.А.Злобина, Г.В.  Атаманчук и других.

Целью данной работы является выявление недостатков законодательной базы и поиск путей их устранения.

Объект исследования – административные и налоговые правоотношения, участниками которых являются некоммерческие организации, функционирующие в различных организационно-правовых формах.

Предметом  исследования - является комплекс правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, а также научно-практические разработки и правоприменительные проблемы, существующие в сфере правового регулирования некоммерческого сектора.

Цели и задачи  исследования - Цель настоящего исследования заключается в определении современных направлений развития законодательства, регулирующего некоммерческий сектор, в разработке на основе критического анализа существующей законодательной базы предложений, направленных на совершенствование административно-правового и налогового регулирования некоммерческих организаций как участников административных и налоговых правоотношений, способствующих развитию некоммерческого сектора в Российской Федерации. Достижение данной цели связано с решением следующих научно-практических задач:

- систематизировать законодательную  базу, имеющую отношение к некоммерческому  сектору, выделив административно-правовые  нормы, регулирующие участие некоммерческих  организаций в административно- правовых отношениях;

- исследовать на основе  критического анализа действующего российского административного законодательства различные проявления административной правосубъектности некоммерческих организаций;

- выявить и исследовать  основные особенности создание, реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций, в отношениях в связи с государственной регистрацией некоммерческих организаций, организационно-правовые формы некоммерческих организаций, а также иных административных правоотношениях;

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

Общие положения – посвящена исследованию истории развития и современного состояния нормативно-правового регулирования некоммерческого сектора. Автором рассмотрены особенности основных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, выдвинут ряд предложений по совершенствованию и систематизации отечественного законодательства в области правового регулирования некоммерческого сектора.

Начало XX века ознаменовалось ростом количества различных общественных объединений, основой для создания которых стало принятие ряда правовых актов, таких как, специальный Императорский манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г., «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г. В советский период негосударственные некоммерческие организации могли создаваться в разрешительном порядке и находились под контролем государственных органов. Деятельность негосударственных ассоциаций, союзов и обществ в этот период регулировалась рядом Постановлений ЦИК и СНК СССР, в частности, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах». В законодательстве тех лет, в том числе в Гражданском Кодексе РСФСР 1964 г. нет даже упоминания о некоммерческих организациях, создаваемых по частной инициативе. Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» — добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов. Впервые термин «некоммерческая организация» встречается в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1.

С 05.10.2010 г. Гражданского кодекса Российской Федерации, (ч.1) закрепившая в специальном разделе основные положения о некоммерческих организациях (ст. 69-108, § 1, гл. 4). Согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации определяются как организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, п. 3 ст. 50 предусматривает, что некоммерческие организации могут создаваться как в формах, прямо предусмотренных Гражданским кодексом (потребительские кооперативы, общественные или религиозные объединения, учреждения, фонды), так и в других организационно-правовых формах, предусмотренных иными федеральными законами. Таким образом, перечень форм некоммерческих организаций гражданское законодательство оставляет открытым.

Автор классифицирует обширный круг нормативных правовых актов, имеющих отношение к некоммерческому сектору по предмету регулирования, подразделяя их на:

Нормативные правовые акты, определяющие правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации различных форм и видов некоммерческих организаций. К таким актам следует отнести, например: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ г. «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и другие.

Теоретическая значимость исследования состоит в выработке рекомендаций и предложений. Разработанные автором, научно-практические положения могут быть использованы для внесения в установленном порядке изменений и дополнений в нормативные правовые акты,  регулирующие  деятельность некоммерческих  организаций, в законодательство Российской Федерации.

Куросава работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка

 

Глава 1. Правовое регулирование организации и деятельности некоммерческих организаций: история развития, современное положение.

1.1. Понятие и правовое положение некоммерческой организации.

Изменения, происходившие после распада Советского Союза в политической и экономической сфере стали первопричиной возникновения новых юридических форм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций (НКО). Важность и целесообразность изучения процессов их правового регулирования и функционирования вытекает в первую очередь из того, что общество и государство прошло трудный этап перехода от государственного контроля к системе саморегулирования, баланса государственных и частных интересов. Сбалансированность в государственно-организованном обществе может быть достигнута только с помощью права. Часто НКО называют «третьим сектором», относя к двум другим секторам государственный и коммерческий. С такой позиции НКО рассматриваются как негосударственные организации, хотя закон не дает оснований для указанного вывода. В соответствии с ГК РФ, НКО - это организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками; других оснований для признания статуса НКО в ГК РФ не содержится. То, что НКО могут быть как государственными, так и негосударственными образованиями, объясняется тем, что деление организаций на коммерческие и некоммерческие произведено в интересах гражданского оборота, т.е. относится к сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов.

Наличие у потребительских кооперативов специфических признаков устанавливает необходимость специального регулирования их деятельности в зависимости от его предмета и целей (ГК РФ, а также специальными законами и иными правовыми актами).

Закон РФ № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г.) в силу прямого указания ст. 2 не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы и специализированные (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие) потребительские кооперативы. Деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов регламентируется Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Закона, который был бы посвящен специализированным кооперативам в целом, нет, поэтому правовую основу их деятельности составляет ГК РФ. В отношении кредитных кооперативов принят специальный Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан». Правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов урегулировано разделом 5 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» предусматривает возможность создания жилищных накопительных кооперативов. Деятельность садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов регламентируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Правовое положение данных НКО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, формирования и использования имущества, основы управления определяются специальными нормативными актами. Например, созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений посвящено Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений». В отличие от потребительских кооперативов в пункте 5 сделана оговорка «если иное не установлено федеральным законом», а значит, в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений применение Закона о НКО возможно в случаях, установленных федеральным законом.

Хотя на государственные учреждения не распространяется действие Закона о НКО, в нем остались правовые нормы, указывающие на необходимость специального регулирования тех или иных вопросов, касающихся государственных учреждений (п. 3 ст. 9, п. 2 ст. 17). Такие нормы с точки зрения законодательной техники представляются излишними и должны быть исключены.