Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

2. На сегодняшний день  объективной необходимостью является  усиление предварительного государственного  контроля за созданием юридических  лиц, что должно быть выражено в усилении контролирующей функции государства именно на стадии государственной регистрации. В этом смысле возможны два альтернативных варианта решения такой задачи.

Первый вариант предполагает дополнение Закона о регистрации нормами о содержательной проверке представленных на государственную регистрацию документов, которые бы, во-первых, ставили в обязанность должностным лицам регистрирующих органов проведение правовой экспертизы представленных документов и, во-вторых, указывали, что такой проверке должны подвергаться не только формальная сторона представленных сведений, т.е. количество и правильность заполнения представленных документов, но и содержательная сторона представленных сведений, т.е. их истинность (достоверность), а также соответствие их нормам законодательства.

Суть второго возможного решения сводится к закреплению в списке документов, необходимых для регистрации, представления таких дополнительных сведений, которые бы служили достоверным доказательством истинности сведений, закрепленных в основных документах. В этом смысле объективно необходимо закрепить в качестве таких дополнительных документов как минимум:

документы, подтверждающие внесение учредителями юридического лица вклада в уставный капитал;

документы, подтверждающие местонахождение организации по заявленному адресу;

представление эскиза печати юридического лица с обязательными элементами, указывающими страну, край, область, округ, муниципальное образование, в котором расположено юридическое лицо, его полное фирменное наименование.

3. В соответствии с требованиями гражданского законодательства каждый участник юридического лица любой организационно-правовой формы имеет право выхода из состава участников. Данное право закреплено п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", ч. 2 ст. 12 ФЗ "О некоммерческих организациях". Однако на практике при реализации права на выход из состава участников юридического лица возникает ряд проблем, связанных с отсутствием четкой правовой регламентации соответствующего организационного механизма. При наличии названных выше проблемных ситуаций с целью реализации своего права на выход из состава учредителей юридического лица учредитель имеет возможность обратиться в суд. Результатом судебного разбирательства будет вынесение решения суда в пользу истца о внесении соответствующих изменений в учредительные документы юридического лица и их регистрации, а также выдаваемый на основании такого судебного решения исполнительный лист.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" дополнить ст. 19.1 "Особенности порядка государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по решению суда":

"1. На основании решения  суда внесение изменений в  уставные документы юридического  лица осуществляется регистрирующим органом при представлении заявителем исполнительного листа и документа, удостоверяющего личность.

2. Регистрирующий орган  не имеет права требовать от  заявителя представления каких-либо  иных документов.

3. Заявителем в случае  внесения изменений по решению суда является лицо, в пользу которого вынесено решение суда, либо орган, исполняющий решение суда.

4. Представленный в регистрирующий  орган исполнительный лист, выданный  на основании решения суда, приобщается  к регистрационному делу юридического лица и приобретает силу учредительного документа".

4. Согласно ст. 1139 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) завещатель может возложить в завещании на одного или нескольких наследников (как по завещанию, так и по закону) совершение какого-либо действия имущественного или неимущественного характера, направленного на осуществление общеполезной цели.

На мой взгляд, наиболее приемлемой формой исполнения подобных завещательных возложений может служить создание юридических лиц в формах некоммерческой организации, поскольку они в отличие от коммерческих организаций, имеющих в качестве основной цели извлечение прибыли, создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Следует заметить, что Закон не дает исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, главное, чтобы она была направлена на достижение общественных благ, не преследовала в качестве основной цели извлечение прибыли, не была связана с удовлетворением потребностей конкретного лица или лиц. П. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", необходимо дополнить указанием «для целей выполнения завещательного возложения».

5. Необходимо принятие  Федерального закона "О специализированных  государственных или муниципальных  некоммерческих организациях". В  соответствии с законопроектом "СГМНО  признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, других социально значимых услуг". При этом "СГМНО может быть создана в результате ее учреждения, а также образована в результате реорганизации государственного или муниципального учреждения".

Благодаря существованию данных некоммерческих организаций выделяемые из бюджета на социальные нужды деньги будут "следовать" за каждым пациентом поликлиники, учеником школы, студентом вуза. Новая система поможет избежать множества проблем в сфере бесплатной медицины и образования. Например, траты по смете лишних денег на те больницы, которыми реально граждане не пользуются, однако на которые тратится примерно столько же средств, сколько на "популярные" учреждения. Государство, таким образом, будет платить за оказанную каждому пациенту услугу в соответствии со стоимостью этой услуги (обучение, лечение и т.д. - в зависимости от целей создания специализированной государственной или муниципальной некоммерческой организации).

6. В сравнении с НКО  коммерческие организации обладают  так называемой неограниченной  правосубъектностью, в то время  как деятельность НКО жестко  ограничена уставными целями. Вместе  с тем есть и такие виды  деятельности, которые не могут осуществляться коммерческой организацией, - например, спортивная федерация или профсоюз для осуществления своих функций должны иметь форму НКО (ассоциации или союза). Если НКО ведет такую деятельность, она в момент преобразования должна быть прекращена. В связи с этим следует дополнить ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" п. 7. «Реорганизация некоммерческой организации не должна повлечь за собой прекращение выполнения целей для которых она была создана до полного выполнения, а в случае когда это не возможно некоммерческая организация должна быть ликвидирована».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) от 12.12.1993 (ред. от 28.01.2009) // «Российская газета», 25.12.1993, N 237.

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14. "Российская газета", N 1, 12.01.2005 (ред. от  30.11.2010 г.)

4. Закон Российской Федерации от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС СССР, 30.07.1992, № 30, ст.1797, "Российская газета", N 172, 31.07.1992. (ред. от 02.02.2011 г.)

5. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010 г) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930. "Российская газета", N 100, 25.05.1995.

6. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 29.12.2010) // "Российская газета", N 14, 24.01.1996.

7. Федеральный закон от 26.11.1998 N 174-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // "Российская газета", N 229, 02.12.1998.

8. Закон г. Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" (ред. от 17.11.2010) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, 25.11.2003.

9. Федеральный закон от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (ред. от  30.12.2008) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

10. Федеральный закон от 07.05.1998г. № 75-ФЗ (ред. от 06.12.2007) «О негосударственных пенсионных фондах».

11. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

12. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ. (ред. от 03.05.2011) "О несостоятельности (банкротстве)" // "Российская газета", N 209-210, 02.11.2002. » // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002,.

13. Федеральный закон от 11.06.2003г. № 74-ФЗ (ред. от 11.01.2011) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2003, N 24, ст. 2249, "Российская газета", N 115, 17.06.2003.

14. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ (ред. от 01.01.2009 г) «О жилищных накопительных кооперативах» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 41. (По состоянию на 01.04.2011 г.)

15. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2010 г № 83-ФЗ) «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626. "Российская газета", № 250, 08.11.2006.

16. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (ред. от 09.02.2009) // "Российская газета", N 32, 08.02.1992.

17. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // "Парламентская газета", N 151-152, 10.08.2000.

18. Закон г. Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" (ред. от 17.11.2010) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, 25.11.2003.

II. Судебная практика:

2.1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» // Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, № 3, ст. 335.

III. Монографические издания, сборники, журналы, комментарии законодательства, статьи:

3.1. Атаманчук Г.В. Теория  государственного управления. Курс  лекций. М.:Омега-Л, 2010.

3.2. Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СПС Консультант Плюс.

3.3. Беляева О.А. Предпринимательское  право: учебное пособие. // под редакцией  В.Б. Ляндреса. Инфра-М, 2010

3.4. Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о займе, кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований. Статут, 2008

3.5. Братановский С.Н. Злобина. Е.А. Комментарий к федеральному  закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О  некоммерческих организациях». // СПС Консультант Плюс.

3.6. Витрянский В.В. Новое  в правовом регулировании несостоятельности (банкротство) // Хозяйство и право. 2008. № 2.

3.7. Залесский В.В. Каллистратова  Р.Ф. Комментарий к федеральному  закону «О некоммерческих организациях». Юрайт, 2010.

3.8. Комментарий к Гражданскому  кодексу Российской Федерации  в 3 томах. // под редакцией Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Т. 1 Комментарий к  Гражданскому кодексу Российской  федерации, части первой. Юрайт-издат, 2007.

3.9. Костькова О.В. Комментарий к закону «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1. // СПС Консультант Плюс.

3.10. Научно-практический  комментарий (постатейный) к Федеральному  закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. проф. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2008.

3.11. Рассказова-Николаева С.А. Калинина Е.М. Михина С.В. Основные средства и материально производственные запасы: учет по правилам ПБУ. Экономико правовой бюллетень, 2008, №5.

3.12. Яковлев В.Ф. Экономика, право, суд, М., 2008.

3.13. Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России. В 4 т. / Науч. консультант акад. В.Н. Кудрявцев. Т.1. Зарождение и развитие коммерческого правосудия. (XII – XIX вв.). М.; Мысль, 2004.

3.14. Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России. В 4 т. / Науч. консультант акад. В.Н. Кудрявцев. Т.4. Арбитражное правосудие в Российской Федерации. М.; Мысль, 2006.