Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Условия лицензии включают, прежде всего, количественные показатели, технические параметры, временные, территориальные и иные границы осуществления лицензируемого вида деятельности. Другие условия могут относиться к самому юридическому лицу и содержать перечень полномочий, составляющих его компетенцию по осуществлению лицензируемого вида деятельности. Иногда закон требует, чтобы при осуществлении лицензируемого вида деятельности НКО не занималась какой-либо другой деятельностью. Такой вид деятельности становится исключительным для одного субъекта предпринимательства. Лицензия выдается обычно сроком на пять лет. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Аннулирование лицензии производится в судебном порядке на основании обращения лицензирующего органа, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, указанные лицензирующим органом, а также если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства. Лицензирующий орган вправе также аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии. При реорганизации НКО законодательство не предусматривает возможности переоформления лицензии на новое юридическое лицо, возникшее в результате реорганизации. Отсутствие данного положения является серьезным препятствием для реструктуризации компаний, так часто встречающейся в рыночной экономике. В некоторых случаях органы власти устанавливают неправомерные требования по получению НКО дополнительных видов разрешений для начала осуществления ими предпринимательской деятельности в областях экономики, не предусмотренных федеральными законами о лицензировании.

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

Закон очерчивает круг лиц, которые могут быть признаны заинтересованными в совершении НКО определенных действий с третьими лицами, а также условия, при наличии любого из которых лицо признается заинтересованным в ее совершении. Заинтересованными лицами по отношению к НКО признаются руководитель, заместитель руководителя НКО, лицо, входящее в состав органов управления НКО или органов надзора за ее деятельностью и состоящее с третьими лицами в трудовых отношениях либо состоящих в близких родственных отношениях с ними. Понятие "заинтересованность" в контексте закона означает заинтересованность конкретного лица в определении условий сделки, выборе контрагента и т.п., обусловленную его личным материальным или иным интересом, не совпадающим с интересами большинства учредителей (участников, членов) НКО в целом. Сделки, в отношении которых имеется заинтересованность, заключаются в особом порядке в соответствии с требованиями комментируемой статьи. Так, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой в дальнейшем будет являться НКО, то оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления НКО или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки, дабы сделка получила одобрение со стороны органа управления НКО или органа надзора за ее деятельностью.

Установление специального порядка заключения сделок, в которых имеется заинтересованность определенного круга лиц, занимающих влиятельное положение в НКО, имеет своей целью обеспечение интересов НКО от недобросовестных действий указанных лиц. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть признана судом недействительной, т.е. такая сделка является оспоримой. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2001 г. гласит, что, если при заключении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность лиц, указанных в законе, допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании такой сделки недействительной.

Под убытками в соответствии со ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). НКО в праве требовать от заинтересованного лица, причинившего убытки организации, возмещения не только реального ущерба, но и упущенной выгоды. При этом нужно иметь в виду, что, если заинтересованное лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, НКО на основании п. 2 ст. 15 ГК РФ вправе потребовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем указанные доходы. Если убытки причинены НКО несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной и регулируется ст. ст. 322 - 325 ГК РФ.

Если в организации существует другой коллегиальный орган, то решения по нижеперечисленным вопросам могут быть отнесены к его ведению, если же другого коллегиального органа не существует, то они также составляют исключительную компетенцию высшего органа: утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждение финансового плана и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств, участие в других организациях.

Учредительные документы могут предусматривать и более широкие права высшего органа, но они не могут быть сужены. Современное российское право предусматривает несколько организационно-правовых форм объединений, основанных на институте членства. Членские организации более демократичны, подвижны, чем другие некоммерческие организации: высшим органом управления в членской организации всегда является только общее собрание (конференция, съезд) членов, другие органы управления и контроля обязательно ему подотчетны; любой член организации может претендовать на участие в работе в выборных органах; информация о деятельности организации должна быть доступна для всех членов. Учредители такой организации ни в чем не отличаются от вновь принятых членов: учредителей-членов могут точно так же, как и других, исключить из организации; при голосовании члены-учредители могут остаться в меньшинстве, и будет принято решение, не отвечающее интересам учредителей. Законодательство запрещает давать членам-учредителям больше прав, чем другим членам организации. Для того чтобы защитить интересы учредителей, не допустить принятия решений, ведущих к изменению политики организации, но и, с другой стороны, искусственно не ограничивать приток новых членов, многие членские организации устанавливают "испытательный срок" для будущих членов. При наличии такой процедуры любое лицо, желающее вступить в члены организации, вначале становится кандидатом в члены (ассоциированным членом) на определенный заранее срок, и только потом, при условии отсутствия претензий к кандидату, его принимают в члены (действительные члены). В период кандидатства будущий член организации принимает участие во всех собраниях, мероприятиях, платит взносы и выполняет другие обязанности, но круг прав кандидата обычно значительно уже, чем у члена организации, и самое главное - он может не иметь права голоса при принятии решений на общих собраниях или не может быть избран в руководящие органы. Российское законодательство ничего не говорит ни об ассоциированных членах (кроме Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"), ни о кандидатах, ни о почетных членах, поэтому в этом отношении у разработчиков учредительных документов остается довольно большая свобода творчества.

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

Структура, состав и порядок формирования органов управления НКО оказывают определяющее влияние на его деятельность. Поэтому они должны обеспечить максимум демократизма, защиту интересов организации и вместе с тем достаточную жесткость реализации управленческих решений. Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием, которое, хотя и является общим собранием учредителей, нельзя назвать общим собранием членов НКО по смыслу комментируемой статьи. Общее собрание членов НКО представляет собой высший орган управления организацией, призванный выражать в определенной организационной форме совокупную волю членов НКО. Сроки проведения общего собрания членов НКО определяются уставом организации. Конкретное решение вопроса о сроках созыва зависит от таких факторов, как объем деятельности организации, ее структура и т.д. Компетенция общего собрания членов НКО включает вопросы, которые не вправе решать никакой другой орган НКО, для компетенции общего собрания членов НКО характерна судьбоносность этих вопросов для организации, долгосрочность действия принятых по ним решений, невозможность без ущерба интересам НКО решить указанные вопросы в рабочем порядке. К компетенции общего собрания членов НКО относится решение следующих вопросов: изменение устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда). Однако компетенция общего собрания членов НКО не безгранична, собранию не предоставлено право решать любые вопросы деятельности НКО. И это справедливо, так как при всей своей значимости как формы волеизъявления членов-участников общее собрание все же является недостаточно гибким инструментом для руководства текущей деятельностью организации. В связи с этим общее собрание членов НКО не должно рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции. В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 апреля 1997 г. разъяснено: если при рассмотрении спора с участием акционерного общества будет установлено, что решение общего собрания принято, в частности, с нарушением его компетенции, суд должен исходить из того, что такое решение не имеет юридической силы (в целом или в соответствующей части) независимо от того, было оно оспорено кем-либо из акционеров или нет, и разрешить спор, руководствуясь нормами закона12.

Исполнительный орган НКО имеет остаточную компетенцию, т.е. компетенцию исполнительного органа НКО составляют вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции других органов управления НКО. Исполнительный орган НКО осуществляет текущее руководство деятельностью НКО. В своей деятельности они подотчетны общему собранию членов НКО. Срок полномочий исполнительного органа должен быть определен уставом НКО. В состав исполнительного органа НКО может входить только физическое лицо. Указание на то, что членом названного органа может быть только физическое лицо, содержалось в письме Председателя ФКЦБ от 31 марта 2000 года, но "письмо" не является нормативным актом. Исполнительный орган НКО должен вести дела организации добросовестно и разумно. Он не должны разглашать деловые секреты НКО, которые стали ему известны в силу служебного положения. Из текста Закона можно сделать вывод о возможности приостановления полномочий единоличного исполнительного органа по решению общего собрания НКО, что допустимо в тех случаях, когда единоличный исполнительный орган не может исполнять свои обязанности как по объективным, так и субъективным причинам. Если виновными действиями (бездействием) указанных лиц НКО причинены убытки, они обязаны возместить эти убытки (об общих правилах возмещения убытков см. ст. 15 ГК РФ). Бремя доказывания добросовестности поведения, его соответствия требованиям делового оборота, разумности возлагается на лиц, чьими действиями были вызваны убытки. Ответственность нескольких членов коллегиального органа, виновных в причинении убытков, является солидарной. От имени НКО вправе выступать без доверенности его единоличный исполнительный орган либо лица, прямо указанные в уставе НКО.

Отдельная проблема - коммерческая деятельность некоммерческих организаций. Тот факт, что при разделении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие последние тем не менее занимаются коммерцией, - это безобразие.

В практике международного арбитража рассматривалось дело, суть которого состояла в том, что Экологический фонд России продавал в Чили грузовики, качество которых оказалось несоответствующим. Соответственно выше указанный фонд занимался коммерческой деятельностью не соответствующей его целям.

К большому сожалению, данный пример является далеко не единственным. Несоответствие деятельности НКО своим целям имеет достаточно широкое распространение. Так же как и использование НКО для получения прибыли.

В последнее время участились случаи, когда под видом некоммерческих организаций создаются юридические лица для ведения исключительно коммерческой деятельности.

Во второй главе мы рассмотрели особенности регулирования деятельности НКО, а так же их создания, реорганизации и ликвидации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.

По общему правилу, некоммерческой признаётся организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1 ст.50 ГК РФ, п.1 ст.2 ФЗ ''О некоммерческих организациях''). Обратим внимание, что выделение некоммерческой организации из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих её признаков: а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности; б) отсутствие права распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между участниками (исключение – потребительские кооперативы).

Основное предназначение некоммерческих организаций – осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях. Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах.

В тоже время в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия работы.

Обобщая все вышенаписанное, было бы верным внести ряд принципиальных корректив в законодательство.

1. Необходимо избавиться  от "двойного" (параллельного) регулирования  одних и тех же вопросов  разными нормативными правовыми актами, т.е. нужно привести законодательство о государственной регистрации юридических лиц в стройную, унифицированную и непротиворечивую систему. Так, требования о представлении в регистрирующий орган необходимых документов должны быть закреплены на законодательном уровне, т.е. нужно исключить подзаконное регулирование этих отношений.