Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями Закона о НКО. В случае невыполнения данной обязанности отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит ликвидации.

Учредителями НКО могут быть физические и (или) юридические лица, если действующим законодательством не предусмотрено иное. Государственные органы власти также обладают правом учреждать НКО, однако есть ограничение этого права. Государственные органы власти могут создать НКО только в форме публичного учреждения. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе создавать НКО, которые становятся собственниками передаваемого им учредителями государственного имущества. Учредителями НКО могут выступать и иностранные юридические и (или) физические лица, ГК РФ не предусматривает какие-либо ограничения для иностранных юридических и (или) физических лиц на создание НКО на территории Российской Федерации.

Государственной регистрации должно предшествовать собрание учредителей НКО, на котором учредители определяют дальнейшую судьбу НКО, излагая цели, ее правовой статус и правомочия в учредительном акте, которым является Устав НКО. Устав подписывается всеми учредителями, если иное не предусмотрено Законом. Устав НКО должен содержать: ее наименование, цель и предмет деятельности, место нахождения, имя, фамилию, место жительства, дату рождения, гражданство и другие сведения из удостоверения личности учредителей, условия и порядок вступления в НКО, выхода и исключения из членства, порядок формирования имущества, взносы учредителей и членские взносы, порядок назначения и отзыва членов органов, порядок образования и ликвидации филиалов, порядок и условия реорганизации, порядок ликвидации и предназначение имущества.

Устав НКО обязательно должен отражать, временной или постоянной будет деятельность НКО, так как учредители вправе создать НКО либо на неопределенный срок, либо строго определить временной отрезок, на который НКО создается, в большинстве случаев это зависит от целей деятельности НКО, для которых она создается. Устав может содержать и другие положения, не противоречащие законодательству. Так же НКО вправе разработать свой штамп и зарегистрированную в установленном Законом порядке эмблему, отражающие специфику деятельности НКО и идентифицирующие и выделяющие ее в массе других НКО.

НКО является юридическим лицом, а, следовательно, ей, как и любому юридическому лицу, присущи: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам, выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени.

Организационное единство присуще любой организации. Организационное единство обеспечивает устойчивость организации, ее внутреннюю структуру (внутреннее строение). Организационное единство предполагает наличие у НКО органов управления и различных подразделений для выполнения задач и целей, определенных в уставе НКО.

Имущественная обособленность организации необходима для участия НКО в товарно-денежных отношениях, что предполагает наличие у нее какого-либо имущества на праве собственности либо на ином вещном праве, в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Отсутствие обособленного имущества делает участие НКО в имущественных отношениях невозможным. Высший Арбитражный Суд РФ в Постановлении от 11 июня 2002 г. отметил, что некоммерческие организации являются собственниками переданного учредителями имущества, а также являются собственниками имущества приобретенного в процессе деятельности НКО. При участии в гражданско-правовых отношениях НКО отвечают по своим обязательствам именно этим имуществом. Изначально имущество, которым наделяют НКО ее учредители, фиксируется в уставе. Затем имущество, которое приобретается в результате деятельности НКО, отражается на ее самостоятельном балансе, из этого следует, что для НКО ведение бухгалтерского учета и отчетности является обязанностью. Имущество НКО, числящееся на балансе, является залогом ее самостоятельности в гражданском обороте.

Показателем самостоятельности НКО является выступление в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени, возможность быть истцом и ответчиком в суде. Вступая в гражданско-правовые отношения, ни один участник не застрахован от нарушения или ущемления его прав и законных интересов, так и НКО, выступая участником гражданского оборота, подвергается риску нарушения ее прав и законных интересов третьими лицами. Для защиты и восстановления нарушенного положения НКО вправе обратиться в суд, поэтому законодатель наделяет НКО правом самостоятельно и от своего имени представлять свои интересы в суде.

§ 2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Гражданским кодексом РФ в статьях 116-123 приводиться перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. Данный перечень дополняется специальными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность отдельных видов организаций.

К формам некоммерческих организаций относятся: потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, общественные объединения, религиозные организации, учреждения, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц и другие.

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

Реорганизация и ликвидация товарищества производится на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. В то же время, согласно п. 2 ст. 140 ЖК РФ товарищество собственников жилья по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть преобразовано в жилищный или жилищно-строительный кооператив. Кроме того, п.2 ст. 141 ЖК РФ установлена обязанность общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Статья 142 ЖК РФ1 предусматривает возможность создания двумя и более товариществами собственников жилья объединения товариществ для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах. Управление указанным объединением осуществляется в таком случае по правилам Гл. 13 ЖК РФ, хотя по своей сути оно уже является объединением (союзом) юридических лиц, т.е. другой организационно-правовой формой юридических лиц и некоммерческих организаций в частности.

Общественной и религиозной организацией признается основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления и защиты некоторых своих прав и интересов. К числу общественных организаций относятся политические партии, профессиональные и творческие союзы, добровольные общества, другие аналогичные объединения граждан по интересам и т.п.2 В крупных общественных (и религиозных) организациях (объединениях) юридическими лицами в соответствии с законом и их уставом могут признаваться как организации в целом, так и их отдельные звенья. Например, юридическим лицом может являться как профсоюз в целом, так и его первичные (профсоюзные) организации. В этом качестве не вправе, однако, выступать советы, правления и иные руководящие органы таких организаций.

Общественные организации создаются по инициативе не менее чем 3 граждан, а религиозные - в составе не менее 10 граждан. Федеральный закон "Об общественных объединениях" допускает в число учредителей и участников общественных организаций юридические лица, но только те, которые сами являются общественными объединениями. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 октября 2001 г., ссылаясь на п. 1 ст. 117 ГК РФ, указывает, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей3. В силу ФЗ "Об общественных объединениях" отказ в государственной регистрации общественного объединения может быть обжалован в судебном порядке. Споры по поводу регистрации общественных организаций лишены экономического характера и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учредительным документом общественной или религиозной организации является ее устав, утвержденный учредителями и зарегистрированный в установленном действующим законодательством порядке. В уставе общественной и религиозной организации помимо сведений, общих для всех юридических лиц, должны быть указаны: цели ее деятельности, порядок вступления и выхода из организации, структура управления, источники образования ее имущества.

К числу указанных источников относятся вступительные и членские взносы участников, добровольные пожертвования и доходы от разрешенной законом и уставом предпринимательской деятельности.

Общественные организации должны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества либо обеспечивать свободный доступ к таким сведениям, т.е. обязаны к публичному ведению своих имущественных дел. Поскольку общественные и религиозные организации являются едиными и единственными собственниками принадлежащего им имущества, а их участники (члены) не получают в этом отношении никаких имущественных прав, складывающиеся внутри них членские правоотношения носят чисто организационный, неимущественный характер. Никакой взаимной имущественной ответственности этих организаций и их членов не существует. Выход участника из организации не влечет для нее никаких имущественных последствий (обязанностей) и потому осуществляется беспрепятственно. Участники общественных организаций обладают равными правами в управлении их делами, т.е. каждый участник располагает одним голосом при решении вопросов их деятельности. Они несут и равные обязанности, в том числе по уплате членских взносов (за нарушение которых могут быть исключены из организации в порядке, предусмотренном ее уставом). Высшим органом общественной организации является ее съезд (конференция) или общее собрание участников, который избирает ее исполнительные органы и имеет исключительную компетенцию, определенную законом и уставом. В общественных организациях из числа их членов обязательно избирается коллегиальный исполнительный орган (совет, президиум, правление и т.п.), руководитель которого является единоличным исполнительным органом организации. К компетенции исполнительных органов общественной организации относится решение всех вопросов, не составляющих исключительной компетенции ее высшего органа. При наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица общественной организации в совершении сделки от ее имени такая сделка подлежит предварительному одобрению ее коллегиальным органом под страхом признания ее недействительной.

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

Необходимое для названных целей имущество аккумулируется с помощью добровольных пожертвований (взносов). Фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями или иными жертвователями, которые не приобретают никаких прав на имущество фонда. Тем самым исключается и взаимная ответственность по долгам фонда и его учредителей.

Учредить фонд может физическое или юридическое лицо, коммерческая или некоммерческая организация. Фонд создается по решению его учредителей, утверждающих его устав как единственный учредительный документ. В уставе фонда помимо общих для всех юридических лиц сведений должны также содержаться сведения: о целях его деятельности, об органах фонда и их компетенции, о порядке назначения и освобождения должностных лиц фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Закон ограничивает возможности внесения изменений в устав фонда его исполнительными органами. Такие изменения могут вноситься этими органами самостоятельно только в случаях, когда устав, утвержденный учредителями фонда, прямо разрешает это, а при отсутствии таких указаний - только по решению суда при наличии предусмотренных законом условий. В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и публично-правовые образования. Учредитель может быть и единственным (единоличным). Важнейшей обязанностью учредителей является передача взноса в имущество (уставный капитал) фонда (хотя требования к минимальному размеру такого взноса, как и к минимальному размеру его уставного капитала (фонда), в законодательстве отсутствуют). Поэтому в роли учредителей фонда не могут выступать лица, которые только организуют его деятельность (а впоследствии обычно становятся его руководителями (должностными лицами) и начинают бесконтрольно распоряжаться собранным у иных лиц имуществом (как это нередко имело место при создании у нас первых благотворительных фондов). Учредители фонда обычно не участвуют в его деятельности и не обязаны это делать. Учредители и другие участники фонда вправе и должны контролировать соблюдение целевого характера использования полученного фондом имущества. С этой целью в фонде из числа его учредителей (их представителей) либо также иных авторитетных в общественном мнении лиц должен быть создан попечительский совет, который, будучи его высшим органом управления, осуществляет надзор за всей деятельностью фонда и его исполнительных органов и должностных лиц. В фонде образуются коллегиальный (правление, совет и т.п.) и единоличный (президент, председатель и т.д.) исполнительные органы, обычно назначаемые или утверждаемые учредителями или попечительским советом. При наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица фонда в совершении сделки от его имени такая сделка подлежит предварительному одобрению попечительского совета фонда под страхом признания ее недействительной.