Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Учредителями некоммерческой организации являются лица, подписавшие учредительные документы НКО. В составе учредителей НКО могут быть: только граждане (гражданин), только юридические лица (юридическое лицо), и граждане (гражданин), и юридические лица (юридическое лицо).

Учредителями НКО могут быть только полностью дееспособные граждане. Юридическое лицо по общему правилу может быть участником НКО в силу своей правоспособности, возникающей с момента государственной регистрации соответствующего юридического лица. Государственным органам и органам местного самоуправления выступать учредителями НКО (кроме учреждений) запрещено. Вышеназванный запрет действует в отношении представительных и исполнительных органов, а также судов.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями (участниками, членами) НКО при условии, что они находятся на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также не имеется запретов, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

2) если цели создания отделения  иностранной некоммерческой неправительственной  организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации;

3) если ранее  зарегистрированное на территории  Российской Федерации отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Классифицировать прекращение деятельности НКО можно по двум критериям: в зависимости от органа, принявшего решение о прекращении деятельности субъекта, и в зависимости от наличия правопреемства. В зависимости от того, какой орган принял решение о прекращении деятельности юридического лица, этот акт признается добровольным или принудительным. Первый вариант возможен в случае вынесения соответствующего решения самим юридическим лицом. Принудительное прекращение существования юридического лица происходит по решению суда либо по решению уполномоченных государственных органов. В зависимости от наличия правопреемства различают такие виды прекращения юридических лиц, как реорганизация и ликвидация.

Прекращение деятельности с правопреемством. Реорганизация - это прекращение деятельности юридического лица, сопровождающееся общим правопреемством. Любая реорганизация юридического лица может осуществляться только в соответствии с нормами ГК РФ. В противном случае решение о реорганизации юридического лица, а также акт о регистрации юридического лица, созданного в результате реорганизации другого юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 мая 2001 г. указывает, что согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц8. Реорганизация коммерческих организаций непосредственно связана с их деятельностью, и споры, возникающие при их реорганизации, независимо от способа реорганизации, а также организационно-правовой формы вновь возникших в результате реорганизации юридического лица являются экономическими и подведомственны арбитражным судам.

В результате реорганизации возникают одно либо несколько новых юридических лиц, являющихся обязанными по отношениям, в которых участвовало прекратившее существование юридическое лицо. Реорганизация некоммерческих организаций проводится в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

Указанные выше формы реорганизации некоммерческих организаций (за исключением преобразования) проводятся по общим правилам соответствующих форм реорганизации юридических лиц.

При реорганизации в форме выделения передается только часть прав и обязанностей реорганизованного общества, прочие же права и обязанности остаются за реорганизованным обществом. Непредставление разделительного баланса, а также отсутствие в нем положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации любого предприятия или организации в обязательном порядке должна проводиться инвентаризация его имущества и денежных обязательств. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества, сопоставление фактического имущества с данными бухгалтерского учета, проверка полноты отражения в учете обязательств установление действительности обязательств, права и обязанности по которым в процессе реорганизации перешли к правопреемнику.

ГК РФ требует, чтобы разделительный баланс был утвержден учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации9.

Основной целью контроля за соблюдением предписанной процедуры является обеспечение прав кредиторов. При государственной регистрации реорганизованных юридических лиц необходимо представление ряда документов, среди которых, в частности, должны быть: учредительные документы вновь возникающего юридического лица; решение о реорганизации юридического лица и о создании нового юридического лица (лиц); копии учредительных документов (с учетом изменений) юридического лица, из которого выделяется другое юридическое лицо; разделительный баланс, содержащий перечень обязательств, переходящих к правопреемнику. Поскольку реорганизация всегда связана с имущественным правопреемством между юридическими лицами, при ее проведении существенное значение имеет вопрос об объеме прав и обязанностей, переходящих к правопреемнику. В результате реорганизации права и обязанности реорганизованных юридических лиц могут переходить: в полном объеме только к одному правопреемнику (при слиянии, присоединении и преобразовании), в полном объеме, но к нескольким правопреемникам в соответствующих частях (при разделении), частично как к одному, так и к нескольким правопреемникам (при выделении).

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

В соответствии со ст. 58 ГК РФ переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому в процессе преобразования оформляется соответствующим правоустанавливающим документом - передаточным актом.

Прекращение деятельности без правопреемства. Ликвидация, т.е. прекращение деятельности юридического лица без осуществления правопреемства, может состояться как по решению участников или уполномоченного ими органа, так и независимо от воли участников при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований. Участники вправе в любой момент принять решение о ликвидации юридического лица. Это решение может быть принято связи с истечением срока, на который создавалось юридическое лицо, в связи с достижением цели, ради которой оно было создано, в связи с признанием судом регистрации юридического лица недействительной.

Независимо от воли участников юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае: допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Для НКО установлены дополнительные основания ликвидации по решению суда: при систематическом осуществлении НКО, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям. Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории РФ может быть ликвидировано также по следующим основаниям. Во-первых, в случае осуществления деятельности, противоречащей не только целям, предусмотренным учредительными документами, но и представляемым в уполномоченный орган сведениям об объеме получаемых отделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества. Во-вторых, при непредставлении в уполномоченный орган таких сведений. В-третьих, ликвидация иностранной некоммерческой неправительственной организации является основанием для ликвидации ее отделения на территории РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о принудительной ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Заявление в суд о принудительной ликвидации НКО может быть внесено прокурором соответствующего субъекта РФ, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации НКО, или его территориальным органом10.

Добровольная ликвидация. Учредители на общем собрании принимают решение ликвидировать свою организацию. Это решение должно быть отражено в протоколе собрания и письменно сообщено органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что организация находится в процессе ликвидации. В соответствии с требованием ст. 62 ГК РФ учредители назначают ликвидационную комиссию. В ее состав могут входить руководящие лица организации, члены трудового коллектива, учредители или их представители. Состав и сроки работы ликвидационной комиссии фиксируются в протоколе общего собрания. С этого момента все дела организации переходят к ликвидационной комиссии, и она начинает свою работу.

Юридическое лицо может быть ликвидировано вследствие несостоятельности (банкротства). В первоначальной редакции ст. 65 ГК РФ несостоятельными (банкротами) могли быть признаны только НКО, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. С принятием Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"11 круг таких НКО был существенно расширен: в настоящее время вследствие банкротства могут быть ликвидированы любые НКО, за исключением религиозных организаций и политических партий, государственных корпораций, учреждений.

Решение о признании должника банкротом принимается арбитражным судом только в том случае, если имеются объективные данные, свидетельствующие о невозможности восстановления платежеспособности должника. Ликвидация юридического лица, как добровольная, так и принудительная, является достаточно длительной процедурой, основное содержание которой сводится к выявлению и удовлетворению имеющихся у кредиторов требований. При этом юридическое лицо продолжает свою деятельность до момента исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц. Предусмотренная ГК РФ принудительная процедура ликвидации также нацелена на защиту законных интересов кредиторов.

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по ссылке.

Учреждения не являются собственниками своего имущества. Возможность для учреждений участвовать в гражданско-правовых отношениях обеспечивается их учредителями, которые одновременно являются собственниками имущества учреждений. Имущество любого учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждениям не принадлежит право отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. При ликвидации учреждения оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество передается его собственнику.

Проделанная ликвидационной комиссией работа по выявлению кредиторов ликвидируемого юридического лица и осуществлению расчетов с ними, распределению оставшегося после расчетов с кредиторами имущества завершается исключением ликвидируемого юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Ликвидационная комиссия должна снять с налогового учета организацию-должника. Для чего направляет составленный ликвидационный баланс вместе с утвердившим его протоколом общего собрания учредителей (участников) в налоговую инспекцию. Затем предпринимает меры к закрытию расчетного счета, открытого в банке или иной кредитной организации, для проведения процедуры ликвидации, для чего направляет в банк письмо с просьбой о закрытии расчетного счета организации. Кроме налоговой инспекции заявление о снятии организации с учета в связи с ликвидацией направляется во все внебюджетные фонды, в которых она была зарегистрирована. После чего подготавливаются и направляются в органы государственной регистрации юридических лиц документы, необходимые для исключения ликвидируемого юридического лица из Единого государственного реестра. По месту регистрации юридического лица должны быть сданы для погашения и архивированы оригиналы первых экземпляров устава, учредительного договора и свидетельства о регистрации. По окончанию проделанной работы орган государственной регистрации юридических лиц выдает заявителю свидетельство о прекращении деятельности юридического лица путем его ликвидации. С этого момента организация считается ликвидированной.

§ 2. Деятельность некоммерческой организации.

Предпринимательская деятельность НКО предполагает участие организации в различных договорных отношениях, совершение ей юридических действий, связанных с исполнением договорных и иных обязательств, с предъявлением претензий и исков и т.д. Все юридические действия НКО совершает от своего имени на свой риск. НКО вправе заниматься как одним видом деятельности, к примеру, участвовать на рынке недвижимости в качестве риэлтора, так и сразу несколькими видами деятельности, и в том и в другом случае это должна быть не запрещенная законодательством РФ деятельность и соответствующая целям НКО. Некоторые виды деятельности могут осуществляться НКО исключительно на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на указанных в ней условиях. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, они требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан. Лицензирование может быть установлено как в отношении собственно предпринимательской деятельности, носящей продолжительный характер, так и отдельных операций в рамках одного вида деятельности. Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением их условий. Лицензированию подлежат виды деятельности, которые относятся к авиационной и медицинской технике, шифровальным средствам, электронным цифровым подписям, средствам защиты и получения конфиденциальной информации, вооружению и военной технике, опасным производственным объектам, взрывчатым материалам, нефтегазовой, фармацевтической промышленности, перевозкам и транспорту, инвестиционным и негосударственным пенсионным фондам, аудиторской, биржевой, банковской, нотариальной, страховой, телекоммуникационной, внешнеэкономической, профессиональной деятельность на рынке ценных бумаг и т.д.