В настоящее время в России
все больше возрастают роль и значение
некоммерческих организаций. В основе появления большинства
видов некоммерческих организаций лежат
экономические предпосылки, обусловленные
недостатками рыночной экономики. То,
что в ряде случаев некоммерческие организации
выступают партнерами государства и оказывают
влияние на развитие предпринимательских
отношений, бесспорно, является положительным
моментом в определении их места в рыночном
механизме хозяйствования.
Экономические принципы и
основы успешной деятельности некоммерческих
организаций различны, причем до такой
степени, что высказываются предложения
об использовании для обозначения организаций
отдельных групп особых терминов, прямо
указывающих на их сущность и назначение
в целях их отграничения от иных некоммерческих
конструкций Сойфер Т.В. К вопросу о правовом
статусе некоммерческих организаций //
Журнал российского права. 2009. N 1.С. 5. Установление
некоммерческих организаций с особым
правовым статусом позволит эффективнее
выявить преимущества и недостатки действующего
законодательства применительно к вопросу
их экономического значения, социальной
сущности и принципов реализации поставленных
ими целей в современных условиях. К таким
некоммерческим организациям в первую
очередь относятся саморегулируемые и
микрофинансовые некоммерческие организации.
Саморегулируемые организации создаются в форме
некоммерческих партнерств. Согласно
ст.3 Федерального закона от 1 декабря 2007
г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"
саморегулируемыми организациями признаются
некоммерческие организации, созданные
в целях, предусмотренных федеральными
законами, основанные на членстве, объединяющие
субъектов предпринимательской деятельности
исходя из единства отрасли производства
товаров (работ, услуг) или рынка произведенных
товаров (работ, услуг) либо объединяющие
субъектов профессиональной деятельности
определенного вида. Законодателем в п.3
ст.3 Федерального закона "О саморегулируемых
организациях" определяются и требования,
которым должна отвечать саморегулируемая
организация, которые позволяют отграничить
ее от других некоммерческих организаций:
1) объединение в составе
саморегулируемой организации в
качестве ее членов не менее
25 субъектов предпринимательской
деятельности или не менее 100 субъектов
профессиональной деятельности
определенного вида, если федеральными
законами в отношении саморегулируемых организаций,
объединяющих субъектов предпринимательской
или профессиональной деятельности, не
установлено иное;
2) наличие стандартов
и правил предпринимательской
или профессиональной деятельности,
обязательных для выполнения
всеми членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой
организацией дополнительной имущественной
ответственности каждого ее члена
перед потребителями произведенных
товаров (работ, услуг) и иными лицами
в соответствии с Федеральным
законом "О саморегулируемых организациях".
Кроме того, законодателем
определяются и особые функции саморегулируемых
организаций как некоммерческих организаций,
к числу которых законодателем отнесены
разработка и установление условий членства
субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности
в саморегулируемой организации; применение
мер дисциплинарного воздействия в отношении
своих членов, образование третейских
судов для разрешения споров между членами
саморегулируемых организаций и др. (п.1
ст.6 Федерального закона "О саморегулируемых
организациях").
Следует подчеркнуть, что
в настоящее время операции с денежными
средствами признаются банковскими и
требующими получения лицензии при условии,
если они носят систематический характер.
Такая позиция содержится в информационном письме ВАС
РФ от 10 августа 1994 г. N С1-7/ОП-555: "Когда
же одна организация. передает заемщику
свои свободные средства по договору займа,
а последний обязуется возвратить эту
сумму, и такая деятельность прямо не запрещена
законом и не носит систематического характера,
получение лицензии не требуется, в том
числе в случае предоставления займа на
условиях уплаты определенных процентов".
С момента приобретения статуса
микрофинансовой организации некоммерческая
организация приобретает особый правовой статус, связанный
в том числе с ограничениями их деятельности.
Согласно ст.12 Федерального закона "О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях" микрофинансовая организация не вправе: привлекать денежные средства
физических лиц (исключение составляет
привлечение денежных средств учредителей
(членов, участников) микрофинансовой
организации, а также физических лиц, предоставляющих
денежные средства микрофинансовой организации
на основании договора займа в сумме 1
млн.500 тыс. руб. или более по одному договору
займа с одним заимодавцем; выступать
поручителем по обязательствам своих
учредителей (членов, участников, акционеров),
а также иным способом обеспечивать исполнение
обязательств указанными лицами; без предварительного
решения высшего органа управления микрофинансовой
организации об одобрении соответствующих
сделок совершать сделки, связанные с
отчуждением или возможностью отчуждения
находящегося в собственности микрофинансовой
организации имущества либо иным образом
влекущие уменьшение балансовой стоимости
имущества микрофинансовой организации
на десять и более процентов балансовой
стоимости активов микрофинансовой организации,
определенной по данным финансовой (бухгалтерской)
отчетности микрофинансовой организации
за последний отчетный период; выдавать
займы в иностранной валюте; в одностороннем
порядке изменять процентные ставки и
(или) порядок их определения по договорам
микрозайма, комиссионное вознаграждение
и сроки действия этих договоров; применять
к заемщику, являющемуся физическим лицом,
в том числе к индивидуальному предпринимателю,
досрочно полностью или частично возвратившему
микрофинансовой организации сумму микрозайма
и предварительно письменно уведомившему
о таком намерении микрофинансовую организацию
не менее чем за десять календарных дней,
штрафные санкции за досрочный возврат
микрозайма; осуществлять любые виды профессиональной
деятельности на рынке ценных бумаг; выдавать
заемщику микрозаем (микрозаймы), если
сумма обязательств заемщика перед микрофинансовой
организацией по договорам микрозаймов
в случае предоставления такого микрозайма
(микрозаймов) превысит 1 млн. руб.
Микрофинансовые и саморегулируемые
организации являются, пожалуй, сильнейшими
представителями среди форм некоммерческих
организаций. Как уже было отмечено, их "промежуточное"
положение между государством и предпринимательством
само собой предполагает установление
высоких требований в предоставлении
услуг и реализации уставных целей и соответственно,
высокие уровень требований к компетенции
участников и представителей этих видов
организаций, как во внутренней деятельности,
так и организационно-управленческой,
экономической, межотраслевой, правоприменительной
и пр.
С другой стороны, наиболее
уязвимым звеном системы института некоммерческих
организаций, являются уже упоминавшиеся ранее,
социально-ориентированные некоммерческие
организации.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные
образования наряду с установленными
формами поддержки вправе оказывать поддержку
социально ориентированным некоммерческим
организациям в иных формах за счет бюджетных
ассигнований соответственно бюджетам
субъектов Российской Федерации и местным
бюджетам.
Оказание финансовой поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям
может осуществляться в соответствии
с законодательством Российской Федерации за
счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов путем предоставления
субсидий. Бюджетные ассигнования федерального
бюджета на финансовую поддержку социально
ориентированных некоммерческих организаций,
включая субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации, предоставляются
в порядке, установленном постановлением
правительства РФ от 23.08.2011 № 713 "О предоставлении
поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям".
ФЗ "О некоммерческих организациях"
определяет полномочия органов государственной
власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления
по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций, подробно регламентирует
порядок ведения реестров социально ориентированных
некоммерческих организаций - получателей
поддержки.
К полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации наряду с другими включена разработка
и реализация региональных и межмуниципальных
программ поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций с учетом
социально-экономических, экологических,
культурных и других особенностей.
К полномочиям органов местного самоуправления относится
создание условий для деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций,
в том числе разработка и реализация муниципальных
программ поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций с учетом
местных социально-экономических, экологических,
культурных и других особенностей и т.д.
Согласно установленному порядку федеральные
органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным
некоммерческим организациям, формируют
и ведут федеральные, государственные
и муниципальные реестры социально ориентированных
некоммерческих организаций - получателей
такой поддержки.
В реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получателей
поддержки включаются:
1) полное и (если имеется) обращенное
наименование, адрес (место нахождения)
постоянно действующего органа
некоммерческой организации, государственный
регистрационный номер записи
о государственной регистрации некоммерческой организации
(основной государственный регистрационный
номер);
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) форма и размер предоставленной
поддержки;
4) срок оказания поддержки;
5) наименование органа государственной
власти или органа местного самоуправления,
предоставивших поддержку;
6) дата принятия решения об
оказании поддержки или решения
о прекращении оказания поддержки;
7) информация о видах деятельности,
Осуществляемых социально ориентированной
некоммерческой организацией, получившей поддержку;
8) информация (если имеется) о нарушениях,
допущенных социально ориентированной
некоммерческой организацией, получившей
поддержку, в том числе о нецелевом
использовании предоставленных
средств и имущества.
Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных
некоммерческих организаций - получателей
поддержки, является открытой для всеобщего
ознакомления.
Согласно постановлению правительства
РФ от 16.04.2011 №276 "О внесении изменений
в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации"
уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти по вопросам поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций
определено Министерство экономического
развития РФ и наделено полномочиями по
выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций.
Не смотря на массу привилегий и возможность
получения разнообразной поддержки со
стороны государства, одним из главных препятствий в налаживании продуктивного
взаимодействия общественности и государства
по-прежнему остается обособленность
некоммерческого сектора, выраженная
в нежелании и неумении построения диалога
с государством. Что в свою очередь является
следствием недостаточности навыков представителей
некоммерческих организаций в сфере планирования,
четкого выражения своих идей и нужд, в
которых государство способно оказать
помощь.
Второй причиной нереализованности правовых
норм, призванных содействовать некоммерческим организациям, в том числе, социально
ориентированным, зачастую является обычная
правовая неграмотность представителей
таких организаций. Однако, это обстоятельство
неразрывно связано с недостаточностью
информирования общественности со стороны
государства.
Заключение
На основания проведенных
исследований, можно сделать вывод, что
общественно-правовые отношения в сфере
деятельности некоммерческих организаций
во всем их многообразии можно определить
как урегулированные нормами гражданского
права общественные отношения, формирующиеся
между публично-правовыми субъектами
- органами исполнительной власти, должностными
лицами и частноправовыми субъектами
- некоммерческими организациями, их союзами,
ассоциациями в связи с созданием, деятельностью,
реорганизацией и ликвидацией некоммерческих
организаций как юридических лиц, формированием
и использованием имущества некоммерческих
организаций, реализацией прав и обязанностей
их учредителей (участников), основами
управления некоммерческими организациями
и возможными формами их поддержки органами
государственной власти и органами местного
самоуправления. Главное предназначение
административно-правовых отношений в
сфере деятельности некоммерческих организаций
состоит в воздействии на социальную сферу
с тем, чтобы общество приобрело качество
гражданского. Гражданское общество, в
свою очередь, - неизбежный спутник правового
государства. Развитие административно-правовых
отношений в сфере деятельности некоммерческих
организаций, таким образом, направлено
на реализацию конституционных норм, закрепленных
в гл.1 Конституции РФ о демократическом
и правовом характере Российского государства.
Некоммерческие организации
приобретают и утрачивают свой правовой
статус наравне с коммерческими организациями
путем приобретения (утраты) статуса юридического лица
в связи с внесении сведений о данной организации
в Единый государственный перечень юридических
лиц.
В сложившейся ситуации я
вижу лишь один выход - систематизирование
законодательной базы путем совершенствования
действующего законодательства. Например, в первую
очередь необходимо четко сформулировать
и закрепить перечень организационно-правовых
форм в ГК РФ, также, на мой взгляд, было
бы вполне логично принять один единственный
федеральный закон, регламентирующий
не только основные положения, а более
конкретно разъясняющий круг прав и обязанностей
таких организаций. Нельзя оставить без
внимания тот факт, что в некоммерческих
организациях объединяются граждане различных
слоев населения для реализации общественно
полезных инициатив, и такой критерий,
как компетентность в области гражданского
права в данном случае не имеет никакого
значения, соответственно нормы, регулирующие
данные правоотношения должны быть понятны
для всех граждан.