Правовое положение некоммерческих организаций в РФ

ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О государственной службе Российского казачества" от 05.12.2005г. № 154-ФЗ; Указ Президента РФ от 07.10.2009 N 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы".

Фонды

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 7) Основные законы: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

Государственная корпорация

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 7. 1.) Законодательство, регулирующее деятельность: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О банке развития"от 17.05.2007 N 82-ФЗ; Закон РФ "О государственной тайне"от 21.07.1993 N 5485-1; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов"; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний"; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012)"Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с "Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании", "Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании").

Государственная компания

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 7. 2.) Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность таких организаций являются: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 17.07.2009 N 145-ФЗ; Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний"; Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р (ред. от 14.11.2011)"Об утверждении программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2015 годы)"; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов"; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012)"Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с "Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании", "Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании").

Некоммерческие партнерства

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 8) , СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (п. 2 ст. 2) Основными законами, регулирующими деятельность некоммерческих партнерств являются: ГК РФ; "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ.

Частные учреждения

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (п. 1 ст. 9) Законодательство, регулирующее деятельность частных учреждений: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ;

Государственные, муниципальные учреждения

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 9. 1.) Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Бюджетное учреждение

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 9. 2.) Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012)"О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления"); Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (ред. от 29.10.2012)"О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (вместе с "Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания"); Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества"

Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 10) . Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 33 "Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации"

Ассоциации (союзы)

Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 11) Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Аргументом в пользу фиксации круга организационно-правовых форм юридических лиц является строго формальное разрешение вопроса о том, какое число организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц существует в отечественном праве. На него однозначного ответа сегодня нет, при этом определенность в данном вопросе важна для правильного и единообразного заполнения полей форм документов, используемых при регистрации юридических лиц.

Нельзя исключать и корректирование перечня юридических лиц, даже когда он будет строго ограничен Кодексом. Если подходить к регулированию экономики как к перманентному процессу, придется сделать вывод, что нечастая, но системная доработка кодифицированного закона лучше хаотического нормотворчества.

Глава 2. Порядок и основания приобретения и прекращения правового статуса НКО как юридического лица

2.1 Создание и государственная  регистрация некоммерческих организаций

В соответствии с гражданским законодательством, юридическим фактом создания некоммерческой организации, как юридического лица, является внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Существует три варианта создания некоммерческой организации:

путем ее учреждения физическим (ми) или юридическими лицами;

путем реорганизации другой некоммерческой организации той же организационно-правовой формы; путем реорганизации юридического лица в форме преобразования. На преобразование, в соответствии со ст.17 ФЗ "О некоммерческих организаций" имеют право лишь некоторые некоммерческие организации следующих организационно-правовых форм: некоммерческое партнерство, частное учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз) СЗ РФ. - 1996, N 3, ст. 145.

Наиболее распространенным является первый вариант создания некоммерческого юридического лица, т.е. путем его учреждения. Учредителями такой организации, как отмечалось ранее, могут быть как физические, так и юридические лица.

В соответствии с федеральным законодательством, в роли учредителей могут выступать полностью дееспособный граждане или юридические лица, в том числе иностранные граждане или лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, если иные ограничения не установлены законодательством в отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Например, учредителями бюджетного или казенного учреждения могут быть только Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (в зависимости от территориальной принадлежности и сферы действия). В свою очередь, не имеют права являться учредителями: иностранные граждане, лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ; лица, включенные в перечень причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с п.2 ст.6 ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма"; Федеральный закон от 07. 08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"//СЗ РФ. - 2001, N 33 (часть I), Ст. 3418 общественные объединения или религиозные организации, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст.10 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон от 25. 07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"//СЗ РФ. - 2002, N 30, ст. 3031 лица, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о причастности к экстремистской деятельности; лица, несоответствующие предъявляемым требованиям к учредителям отдельных видов некоммерческих организаций.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законодательством. Так, в соответствии с положениями ФЗ "О некоммерческих организациях", ассоциации (союзы) учреждаются несколькими юридическими лицами для координации деятельности или защиты общих интересов, также как и некоммерческие партнерства создаются несколькими гражданами или юридическими лицами для содействия его членам в достижении общих целей. Соответственно ни в первом, ни во втором случае, не могут быть учреждены одним учредителем. Существуют и противоположные ограничения, например, в некоммерческой организации с организационно-правовой формой частное учреждение, может быть только единственный учредитель - собственник имущества учреждения.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации, которая включает в себя два этапа. Первый этап - принятие решения уполномоченным органом (Минюстом РФ, его территориальными органами) после проведения правовой экспертизы учредительных документов о создании организации, второй этап - включение такой организации в ЕГРЮЛ налоговым органом.

Для осуществления государственной регистрации при создании некоммерческой организации, ее представитель (либо один из учредителей, либо доверенное лицо, на основании нотариально оформленной доверенности) подает документы для государственной регистрации в орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческих организаций - уполномоченный орган Минюста РФ в соответствии с перечнем: заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем) по форме РН 0001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 Постановление Правительства РФ от 15. 04.2006 N 212 (ред. от 04. 05.2010)"О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (вместе с "Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") // СЗ РФ. - 2006. N 17 (2 ч.), ст. 1869 - в 2-х экземплярах; учредительные документы организации (Устав) в 3-х экземплярах; решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов управления - в 2-х экземплярах;

сведения об учредителях - в 2-х экземплярах;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

сведения об адресе (месте нахождения) организации;

при использовании в наименовании организации личного имени гражданина, символики, а также полного наименования какого-либо юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;

для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента на территории РФ - заявление о включении организации в соответствующий реестр с приложением необходимых документов.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в установленные федеральными законами административными регламентами сроки. В соответствии с Административным регламентом Минюста РФ о предоставлении государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: 33 дня в отношении общественных объединений, 30 дней - политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций и 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций. Приказ Минюста России от 30. 12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" - http: //minjust.ru/node/2156 - дата обращения - 24. 01.2013 После принятия положительного решения о регистрации некоммерческой организации, орган Минюста направляет документы в налоговый орган для внесения сведений об организации ЕГРЮЛ - срок исполнения государственной функции - 5 рабочих дней. По факту внесения таких данных в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган (налоговый орган) сообщает органу Минюста РФ о завершении процедуры регистрации при создании некоммерческой не позднее 1 рабочего дня. Далее, после получения органом, принимающим решение о государственной регистрации документов из регистрирующего органа, в течение трех рабочих дней обязан выдать заявителю документы, подтверждающие государственную регистрацию некоммерческой организации в качестве юридического лица (ст.13.1) СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145.