Правовое положение некоммерческих организаций в РФ

НОУ ВПО « Московский университет имени С.Ю.Витте »

 

 

Дисциплина: Гражданское право

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Правовое положение некоммерческих организаций в РФ

     

 

                                                                                                    Работу выполнила:

                                                                          Николаенко Людмила Олеговна

                                                                                                      Студентка 3 курса

                                                                                       Юридического факультета

                                                      Специальность: Юриспруденция ( 030900.62 )

                                                                                         Заочной формы обучения

 

                                                                                            Научный руководитель:

                                                                           Волкова Мария Александровна

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание

• Введение…………………………………………………………………….4
• Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций…………4
• 1.1 Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц…………………………………………………………...4
• 1.2 Организационно-правовые формы НКО……………………………...8
• Потребительский кооператив……………………………………………...8
• Общественные и религиозные организации……………………………...9
• Общины коренных малочисленных народов РФ……………………….10
• Казачьи общества…………………………………………………………10
• Фонды……………………………………………………………………...11
• Государственная корпорация…………………………………………….11
• Государственная компания………………………………………………12
• Некоммерческие партнерства……………………………………………13
• Частные учреждения……………………………………………………...13
• Государственные, муниципальные учреждения………………………..13
• Бюджетное учреждение…………………………………………………..14
• Автономная некоммерческая организация……………………………...15
• Ассоциации (союзы)……………………………………………………...15
• Глава 2. Порядок и основания приобретения и прекращения правового статуса НКО как юридического лица……………………………………16
• 2.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций……………………………………………………………….16
• 2.2 Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Социальное предпринимательство………………………………………21
• 2.3 Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций………23
• Ликвидация НКО………………………………………………………….24
• Глава 3.Проблемы реализации правового статуса НКО……………….27
• 3.1 Проблемы реализации правового статуса, пути их решения и перспективы развития института НКО в РФ……………………………27
• Заключение………………………………………………………………..35
• Список литературы……………………………………………………….36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность данной работы обусловлена непрерывным развитием гражданского общества, неотъемлемым элементом которого является институт некоммерческих организаций, существующий для реализации социальных, моральных и иных духовных как общества в целом, так и его отдельных групп. В настоящее время данный вид юридических лиц только развивается, о чем свидетельствуют периодические упоминания о них в средствах массовой информации.

Предметом данной работы являются гражданско-правовые отношения, связанные с реализацией правового положения некоммерческих организаций, соответственно, целью работы является исследование гражданско-правовых отношений, связанных с реализацией правового положения некоммерческих организаций.

Задачами данной работы являются: исследование юридической природы некоммерческих организаций, рассмотрение оснований возникновения и прекращения правового положения некоммерческих организаций, а также выявление проблем его реализации.

Данная работа была подготовлена путем анализа и синтеза федерального законодательства о некоммерческих организациях, административных регламентов Минюста России иных органов исполнительной власти, материалов, содержащихся в средствах массовой информации, а также научных публикаций различных авторов.

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций

1.1 Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических  лиц

Существование и развитие института некоммерческих организаций обусловлено заинтересованностью общества в первую очередь в развитии тех общественных отношений, которые создают благоприятные условия для формирования личности человека и гражданина, что, в свою очередь, влияет на повышение ответственности и добросовестности участников экономических отношений. Создание безопасной благоприятной среды для жизни и творческой активности граждан - одна из основных задач государства, и в решении этой задачи активно принимают участие некоммерческие юридические лица.

И так, некоммерческие организации - это организации, создаваемые для осуществления общественно полезной деятельности, посредством их учреждения физическими или юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими), для достижения культурных, социальных, образовательных, научных, благотворительных, управленческих целей, в целях осуществления противопожарной и иной безопасности граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, оказания юридической помощи, разрешения споров и конфликтов, защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Цели создания могут быть иными, главное требование - это направленность деятельности организации на достижение общественных благ. Вместе с тем, "некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах" Федеральный закон от 12. 01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 24) . Также некоммерческие организации могут быть как имеющими членство, так и не имеющими. Основным принципом создания некоммерческой организации является невозможность распределения прибыли между ее участниками, за исключением потребительских кооперативов.

Вид, род деятельности, особенности создания и учреждения некоммерческих организаций, их структура и состав руководящих органов зависит от организационной формы, в которой создается такая организация.

Институт юридических лиц существует для реализации конституционных прав граждан, а именно, прав граждан на их объединение (ст.30 Конституции РФ) "Конституция Российской Федерации" от 12. 12.1993//СЗ РФ. - 2009. N 4, Ст. 445 и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции РФ) Там же, соответственно является одним из важнейших факторов развития гражданского общества, экономики страны и развития демократического государства в РФ в целом.

В систему юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ входит два элемента - это коммерческие и некоммерческие организации. Их отличие друг от друга состоит в том, что коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли от своей деятельности, некоммерческие организации в свою очередь создаются для ведения общественно полезной деятельности, его члены не могут распределять между собой прибыль, полученную от предпринимательской деятельности (существует исключение - потребительский кооператив), как отмечалось ранее, некоммерческие организации могут заниматься деятельностью, приносящей прибыль лишь по стольку, поскольку это служит достижению их уставных целей, также такая деятельность должна быть четко определена в уставе организации.

Разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие может быть подвергнуто критике как с позиций экономической, так и правовой. Экономическая практика России показывает, что многие некоммерческие организации имеют серьезную прибыль, и наоборот - коммерческие организации являются убыточными и требуют финансовых вливаний со стороны участников или собственников имущества. Такое положение дел является следствием закрепленной в законе возможности занятия предпринимательской деятельностью коммерческими организациями, а значит, экономическая и юридическая составляющие в возражениях против названного деления юридических лиц неразрывно связаны и могут получить правильную оценку только вкупе.

Согласно п.1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Коммерческие организации выделены по одному критерию - цели деятельности, заключающейся в извлечении прибыли. При этом некоммерческие организации законодатель характеризует сразу двумя признаками: во-первых, они не имеют основной целью получение прибыли, во-вторых, не распределяют прибыль между участниками.

В действительности, законодатель использовал только один критерий деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие: наличие/отсутствие основной цели - извлечения прибыли. Невозможность распределять прибыль между участниками является общим правилом, сформулированным для некоммерческих организаций. Доказательство тому лежит в сфере формальной логики: многие юридические лица, например фонды и общественные организации, не имеют участников, хотя и были кем-то учреждены, т.е. имеют учредителей (в узком значении данного термина). В связи с этим сама постановка вопроса о дихотомическом делении всех юридических лиц на имеющих право распределять прибыль между участниками и не имеющих право на это не совсем корректна, поскольку есть такие организации, которые не имеют участников вовсе.

Возможность для потребительских кооперативов распределять прибыль между своими членами (ст.116 ГК РФ) является специальным правилом, существующим как исключение из общего правила, сформулированного для некоммерческих организаций (ст.50 ГК РФ).

Стоит также заметить, что в отечественном праве весьма вероятного будущего, как оно предстает перед нами из официального проекта изменений в ГК РФ Проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // http: //www.consultant.ru/law/doc/gk/ (дата обращения - 01 июня 2013 г.) , деление коммерческих и некоммерческих организаций получит более глубокое закрепление. Произойдет дополнительное структурное "впечатывание" существующей классификации в закон: корпорации и унитарные организации также поделят на коммерческие и некоммерческие.

1.2 Организационно-правовые формы  НКО

Некоммерческие организации отличаются друг от друга по различным критериям, их деятельность регулируется различными федеральными законами, под регламентацию которых могут не подпадать некоторые некоммерческие организации. Для упрощения правоприменительной процедуры, законодатель разделил некоммерческие организации на разные организационно-правовыми формами. Для каждой из них определены конкретные требования, каждая из них обладает как общим правовым статусом, так и субъективным.

Основная сложность в отличии организационно-правовых форм некоммерческих организаций друг от друга заключается в их многообразии, отсутствие в законодательстве исчерпывающего их перечня, а также очень большого объема законодательной базы, регламентирующей их деятельность.

И так, рассмотрим основные организационно-правовые формы и основы их правового регулирования.

Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, созданное в целях удовлетворения потребностей в товарах и услугах его членов, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов, в отличие от иных форм НКО наделен правом на распределение доходов от предпринимательской деятельности между своими участниками. СЗ РФ. - 1994, N 32, Ст. 3301 (ст. 116)

Основными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов являются: Гражданский кодекс РФ; Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 № 3085-1; ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 № 66-ФЗ; ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"от 08.12.1995 № 193-; ФЗ "О кредитной кооперации"от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"от 30.12.2004 № 215-ФЗ.

Общественные и религиозные организации

Общественные и религиозные организации (объединениями) - это добровольные объединения граждан, объединившиеся на основе общности их интересов, объединившиеся в установленном законом порядке для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 6) К числу таких организаций относятся спортивные федерации, объединения ветеранов, инвалидов, профессиональные союзы, политические партии, религиозные объединения. Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций, в зависимости от организационно-правовых форм и сфер деятельности, являются: ГК РФ; ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ; ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (для религиозных организаций) от 26.09.1997 № 125-ФЗ; ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 № 10-ФЗ; ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 № 135-ФЗ; ФЗ "О национально-культурной автономии" от 17.06.1996 № 74-ФЗ; Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1; ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 № 329-ФЗ.

 

 

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 6. 1.) . Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций являются: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20.07.2000 N 104-ФЗ.

Казачьи общества

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 6. 2.) . Нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность: