Правовое положение некоммерческих организаций в РФ

2.2 Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Социальное предпринимательство

В соответствии с концепцией трех секторной модели экономики, она подразделяется на три группы. В первый сектор входят государственные институты (органы правосудия, законодательные механизмы, правительственные структуры, силовые структуры, политические партии), т. е "государственный сектор". Ко второму сектору относятся коммерческие организации - "коммерческий сектор". К третьему сектору, как правило, относят некоммерческие организации любых организационно-правовых форм, в различных странах мира он именуется по-разному: "некоммерческий" (Россия), "третья система" (Италия), "дополнительный" (Индия), "социальные корпорации" (Япония), "социальное хозяйство" (Франция), "гражданского общества" (Бразилия), "гражданские структуры" (Египет), "сектор ассоциаций" (Германия), "добровольческий" (Великобритания), "неприбыльный", "бесприбыльный", "благотворительный" и "филантропический", "неправительственный", "независимый", "негосударственный".

Некоммерческий сектор - это некоммерческие организации, существующие независимо от первых двух секторов (государственного и коммерческого) и призваны выполнять регулирующую, контролирующую и инициирующую функции по отношению к ним со стороны гражданского общества, является своеобразным сдерживающим фактором для исключения произвола со стороны государственных структур и коммерческих образований. Каждый из этих двух секторов при отсутствии так называемого арбитра со стороны третьего сектора не в состоянии в полной мере удовлетворить потребности гражданского общества, т.к. в погоне за достижением своих целей (для первых - власть, для вторых - прибыль) и при отсутствии должного контроля теряется качество предоставляемых услуг, их эффективность и компетентность специалистов, их предоставляющих.

Некоммерческий сектор также включает в себя организации, призванные обеспечить иные потребности общества, например, благотворительные объединения; организации, направленные на социальное переустройство общества или отдельных его систем; гражданские объединения, направленные на удовлетворение общих интересов, интересов общества, выражение гражданских и политических инициатив граждан. Психология менеджмента Учебник для вузов 2-е издание, дополненное и переработанное/ Никифоров Г.С. Спб. - 2012.С. 13

ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено оказание экономической помощи социально-ориентированным некоммерческим организациям, в том числе, оказание материальной помощи, предоставление различных налоговых льгот и др. со стороны государственных органов всех уровней власти РФ. В соответствии с п.1 ст.31.1, социально-ориентированными некоммерческими организациями могут быть признаны некоммерческие организации, осуществляющие следующие виды деятельности:

1) социальная поддержка  и защита граждан;

2) подготовка населения  к преодолению последствий стихийных  бедствий, экологических, техногенных  или иных катастроф, к предотвращению  несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим  в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей  среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии  с установленными требованиями  содержание объектов (в том числе  зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической  помощи на безвозмездной или  на льготной основе гражданам  и некоммерческим организациям  и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально  опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области  содействия благотворительности  и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе  нетерпимости к коррупционному  поведению;

11) развитие межнационального  сотрудничества, сохранение и защита  самобытности, культуры, языков и  традиций народов Российской Федерации. СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст. 145

В соответствии с п.1 ст.31.2, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки, с указанием вида оказываемой поддержки и сроки использования предоставляемого в пользование таким организациям имущества.

В процессе осуществляемых Управлением проверок расходования денежных средств некоммерческими организациями немаловажным является определение фактов направления финансовых ресурсов, поступивших от осуществления предпринимательской деятельности (прибыли), на цели, предусмотренные их учредительными документами (уставные цели), а также выявление соответствия данной предпринимательской деятельности уставным целям.

При этом критерии соответствия предпринимательской деятельности уставным целям для некоммерческих организаций законодательно не определены.

2.3 Реорганизация и ликвидация  некоммерческих организаций

Реорганизация некоммерческой организации может быть произведена путем слияния, присоединения, разделение, выделения, преобразования. Организация считается реорганизованной, за исключением реорганизации в форме слияния, с момента внесения записи о создании вновь созданной организации в ЕГРЮЛ. Порядок реорганизации юридических лиц регламентирован Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Рассмотрим все виды реорганизации некоммерческих организаций по отдельности.

Реорганизация путём слияния заключается в создании новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких некоммерческих организаций и прекращением их деятельности. При этом права и обязанности каждой из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточными документами.

Реорганизация путём присоединения организации - это прекращение деятельности одной или нескольких организаций с полной передачей их прав и обязанностей уже существующей организации.

Реорганизация путём разделения - это прекращение деятельности одной или нескольких организаций с передачей их прав и обязанностей другой организации в соответствии с разделительным балансом.

Реорганизация путём выделения организации - это создание одной или нескольких некоммерческих организаций с частичной передачей прав и обязанностей реорганизуемой некоммерческой организации без прекращения деятельности последней.

Реорганизации путём преобразования означает изменение ее организационно-правовой формы. В результате к возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом. Необходимо отметить, что имеют право на реорганизацию путем преобразования организации лишь некоторых организационно-правовых форм, при этом к разным видам некоммерческих организаций предъявляются различные требования и существует ряд ограничений.

Ликвидация НКО

Процедура ликвидации некоммерческой организации является одним из самых сложных и трудоемких регистрационных действий. Это связано с тем, что законодательство РФ предусматривает наиболее строгий контроль за деятельностью некоммерческих организаций. Ликвидация некоммерческой организации предполагает полное прекращение деятельности данной организации в качестве юридического лица, без перехода прав и обязанностей иному юридическому лицу. На данный момент существует два варианта ликвидации: принудительная и добровольная.

Пошаговый процесс добровольной ликвидации состоит из:

1. Учредители (участники) некоммерческой организации или  иной уполномоченный орган, принимает  решение о ликвидации. После этого, органы, принявшие решение о ликвидации некоммерческой организации, обязаны в течение трех дней с момента принятия решения о ликвидации, сообщить в регистрирующий орган о том, что некоммерческая организация находится в процессе ликвидации.

2. Учредители (участники) некоммерческой организации или иной орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (или ликвидатора) и определяют порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. Об этом также сообщается в регистрирующий орган. С момента назначения ликвидационной комиссии (или ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации.

3. Ликвидационная комиссия (или ликвидатор) публикует в журнале "Вестник государственной регистрации" сообщения о ликвидации некоммерческой организации, с периодичностью в месяц, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации. Срок предъявления требований кредиторами должен быть не менее чем два месяца со дня публикации первого сообщения о ликвидации некоммерческой организации.

4. После окончания срока  для предъявления требований  кредиторами, ликвидационная комиссия  составляет промежуточный ликвидационный  баланс, который подается в регистрирующий  орган.

5. После расчетов с  кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, и подает вместе с документами на ликвидацию некоммерческой организации в регистрирующий орган. Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Также как и реорганизация, процесс ликвидации некоммерческой организации состоит из двух этапов.

Документы, необходимые для ликвидации некоммерческой организации на первом этапе:

подписанное уполномоченным лицом уведомление о начале процедуры ликвидации по форме № РН0005 (уведомление о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации);

подписанное уполномоченным лицом уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора по форме № РН0006 (уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора);

протокол высшего руководящего органа некоммерческой организации, содержащий сведения о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации, а также об избрании ликвидатора (ликвидационной комиссии), вступившее в законную силу решение суда - для фондов.

По истечении двух месяцев с момента публикации о ликвидации организации "Вестникегосударственной регистрации" необходимо представить:

уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации по форме № РН0007;

промежуточный ликвидационный баланс.

На второй этап необходимо представить:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации ликвидации некоммерческой организации по форме № РН0008;

ликвидационный баланс;

документ об уплате государственной пошлины.

Все документы представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.

Принудительная ликвидация некоммерческой организации заключается в исключении сведений о некоммерческой организации как о юридическом лице из ЕГРЮЛ и иных ведомственных реестров по инициативе уполномоченных органов, на основании решения суда. Данная санкция может быть применена при выявлении отсутствия ведения хозяйственной и иной деятельности, в т. ч. операций с расчетным счетом в течение года. О данном факте может свидетельствовать отсутствие отчетности, предоставляемой в налоговые органы и органы Минюста России. В связи с очень большим количеством некоммерческих организаций, зарегистрированных как в РФ в целом, так и в каждом из ее субъектов, а также сравнительно небольшим количеством сотрудников уполномоченных органов, а именно органов Минюста России, осуществляющих контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выявление всех подобных организаций не представляется возможным, в т. ч. в виду наличия "человеческого фактора", что особо распространено среди некоммерческих организаций, с так называемым "нулевым" балансом, не ведущих предпринимательскую деятельность, не имеющих расчетные счета. В соответствии с действующим законодательством, такие организации признаются недействующими. В таких случаях, к ним тоже применяется принудительная ликвидация и специалисты территориальных органов на основании заявления в произвольной форме от уполномоченного представителя такой организации, в соответствии с поручением руководства занимаются данным вопросом путем подготовки искового заявление в арбитражный суд субъекта Федерации и участвуют в иных процессуальных действиях. Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. С этого момента она считается прекратившей свое существование, теряет правоспособность как юридическое лицо и соответственно, утрачивает свой правовой статус как некоммерческая организация.

Глава 3. Проблемы реализации правового статуса НКО

3.1 Проблемы реализации правового статуса, пути их решения и перспективы развития института НКО в РФ