Правовое государство и гражданское общество: сущность, единство и принципиальное отличие

     3. Формы государственного  правления. Формы государственного устройства

     3.1. Формы государственного  правления

     Форма   правления  представляет  собой  структуру   высших   органов  государственной власти, порядок  их образования и распределение  компетенции между ними.

     Форма государственного правления дает возможность  уяснить:

     • как создаются высшие органы государства и каково их строение;

     • как строятся  взаимоотношения  между  высшими  и  другими  государственными органами;

     • как строятся взаимоотношения  между  верховной  государственной  властью  и населением страны;

     • в какой мере организация высших органов государства позволяет  обеспечивать права и свободы гражданина.

     По   указанным   признакам    формы    государственного    правления

подразделяются  на: монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

     Монархия  - это такая форма правления, при которой верховная власть

единолична  и переходит, как правил, по наследству.

     Основными признаками  классической  монархической  формы  управления являются:

     • существование единоличного главы государства, пользующегося своей  властью

     • пожизненно ( царь, король, император, шах );

     • наследственный порядок преемственности верховной власти;

     • представительство государства монарха по своему усмотрению;

     • юридическая безответственность монарха.

     Монархия  возникла  в  условиях  рабовладельческого  общества.   При феодализме  она  стала  основной  формой  государственного  правления.  В  буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления.

     В свою очередь монархия делится на:

     • абсолютную

     • ограниченную ( парламентскую )

     • дуалистическую

     • теократическую

     • парламентскую

     Абсолютная  монархия - такая форма правления, при которой  верховная

государственная власть по закону всецело принадлежит  одному лицу.

По формуле  Петровского воинского устава -  «самовластный  монарх,

который никому на свете о своих делах  ответу  дать  не  должен».  Основным

признаком    абсолютной    монархии    является    отсутствие    каких-либо государственных   органов,   ограничивающих   компетенцию   монарха.

     Государственное  вмешательство  в  частную  жизнь   в   эпоху   абсолютизма приобретает  более цивилизованные формы, получает юридическое   закрепление, хотя  по - прежнему  имеет  принудительную  направленность.  В  истории такими странами были Россия XVII - XVIII века и  Франция до  революции  1789 года.

     Конституционная монархия представляет собой такую  форму правления,

при которой  власть монарха значительно ограничена представительным  органом.  Обычно  это  ограничение  определяется   конституцией,   утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

     Как форма правления, конституционная  монархия  возникает  в  период становления буржуазного  общества.  Формально  она  не   утратила  своего значения в ряде стран Европы и Азии и до  настоящего  времени  (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

     Конституционная  монархия   характеризуется   следующими   основными

     признаками:

     • правительство формируется из представителей определенной  партии  (или партий), получивших большинство голосов на выборах в  парламент;

     • лидер партии, обладающий  наибольшим  числом  депутатских  мест, становится главой государства;

     • в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

     • законодательные   акты   принимаются   парламентом   и   формально подписываются монархом;

     • правительство согласно конституции несет ответственность не   перед монархом, а перед парламенто .

     Примерами такой монархии можно считать - Великобританию,  Бельгию, Данию и др.

     При   дуалистической   монархии    государственная   власть    носит

двойственный  характер. Юридически  и  фактически  власть  разделена  между

правительством, формируемым монархом,  и  парламентом.  Правительство  в дуалистических монархиях формируется независимо  от  партийного  состава  в

парламенте  и  не  ответственно  перед  ним.  Монарх  при   этом   выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент  представляет  буржуазию  и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918 гг. ), сейчас в Марокко.

     В некоторых государствах монарх возглавляет  не только светское, но и религиозное   управление   страной.   Такие   монархи   носят   название теократические ( Саудовская Аравия ).

     Республика - это такая форма правления,  при которой верховная власть  осуществляется  выборными органами,  избираемыми населением  на определенный срок.

     Общими  признаками республиканской формы  правления являются:

     • существование единоличного и коллегиального главы государства;

     • выборность  на  определенный  срок  главы  государства  и   других верховных органов государственной власти;

     • осуществление государственной власти не по своему велению,  а  по поручению народа;

     • юридическая  ответственность  главы  государства  в    случаях, предусмотренных законом;

     • обязательность решений верховной государственной власти.

     Республиканская форма правления в окончательном  виде  сформировалась в  Афинском  государстве.  По  мере  развития  общественной   жизни   она  видоизменялась,  приобретала  новые  черты,    все   больше   наполнялась демократическим содержанием.

     Насчитывается  несколько  основных  разновидностей  республиканского

правления. В свою очередь они делятся  по форме государственного устройства на:

     • парламентарные

     • президентские

     Парламентская   республика   -   разновидность   современной   формы

государственного  правления, при которой  верховная  власть  в  организации государственной  жизни принадлежит парламенту.

     В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из

числа депутатов,  принадлежащих  к  тем  партиям,  которые  располагают  большинством  голосов  в  парламенте.  Правительство   несет   коллективу ответственность перед парламентом  в своей деятельности. Оно остается  до тех пор у власти, пока в  парламенте они обладают большинством.  В  случае утраты доверия большинство  членов парламента, правительство либо  уходит  в отставку, либо через  главу государства добивается  роспуска  парламента  и назначения досрочных парламентских выборов.

     Как правило, глава государства в  подобных  республиках  избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией.

     Глава государства в парламентарной республике обладает  полномочиями: обнародует законы, издает декреты,  назначает  главу  правительства, является верховным  главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

     Глава правительства  ( премьер  -  министр,  председатель  совета министра, канцлер ) назначается, как правило, президентом. Он  формирует

     возглавляемое   им   правительство,   которое   осуществляет   верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед  парламентом.

     Наиболее  существенной чертой парламентарной республики является  то,  что любое  правительство  лишь   тогда   правомочно   осуществлять   управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

     Главной функцией парламента является законодательная  деятельность  и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными  финансовыми полномочиями,  поскольку  он  разрабатывает  и  принимает  государственный бюджет, определяет перспективы  развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы  внешней, в том числе оборонной  политики.

     Парламентарная  форма республиканского правления  представляет  собой  такую структуру  высших   органов   государственной   власти,   которая   реально  обеспечивает демократизм общественной жизни,  свободу  личности,  создает  справедливые условия  человеческого   общежития,  основанные  на  началах  правовой законности.  К  парламентарным  республикам  можно  отнести  ФРГ, Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

     Президентская республика - одна из разновидностей современной  формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет  в руках президента полномочия главы государства и  главы правительства.

     Наиболее  характерные черты президентской  республики:

     • внепарламентский  метод   избрания   президента   и   формирования правительства;

     • ответственность  правительства  перед  президентом,  а  не  перед парламентом;

     • более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия  главы государства.

     Классической  президентской республикой  являются  Соединенные  Штаты Америки. В  соответствии с  конституцией  США,  в  основе  которой  лежит принцип  разделения властей, четко определено, что  законодательная  власть принадлежит  парламенту, исполнительная - президенту, судебная – Верховному суду.  Президент  США  избирается  населением  страны  путем   косвенного голосования ( выборов ) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать  числу представителей каждого штата  в  парламенте  ( конгрессе ). Правительство  формируется победившим на выборах  президентом, из лиц принадлежащих  к его партии.

     Президентская  форма  правления  в  различных  странах  имеет   свои особенности.  Во  Франции  президент  избирается  всеобщим  голосованием.

     Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество  голосов.

     Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 г.

     Характерным для  всех  президентских республик,  несмотря  на  их

разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия  главы государства  и главы правительства и участвует  в формировании  кабинета  или  совета министров ( Франция, Индия  ).  Президент  наделяется  и  другими  важными полномочиями: как, правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное  положение, утверждает законы путем их  подписания,  нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

     В цивилизованных странах президентскую  республику  отличает  сильная  исполнительная власть, наравне с  которой по  принципу  разделения  властей нормально функционирует  законодательная  и  судебная  власти.  Эффективно действующий  механизм издержек и противовесов, существующих  в  современных президентских   республиках,   способствует   возможности   гармоничного функционирования  властей,  позволяет  избежать  произвола   со   стороны исполнительной власти.