В
основе этой функции заложены интересы
каждого государства. В Конституциях
ряда стран подчеркиваются идеи дружбы
и сотрудничества со всеми странами.
В
современных условиях развитие государств
определяется процессом интеграции
хозяйственной, политической и культурной
жизни. Этот процесс углубляется
в программе совершенствования
сотрудничества.
Функция
сотрудничества и взаимопомощи выражает
интересы всех государств. На этой основе
создаются различные организации,
деятельность которых направлена на
улучшение экономической, политической
и культурной жизни общества.
3.
Борьба с международной преступностью.
В
последнее время все более
широкие масштабы приобретает международная
преступность.
Торговля
и контрабанда наркотиков, терроризм,
незаконная торговля оружием - вот небольшой
перечень наиболее опасных видов
международных преступлений.
Ни
одно государство не в силах в
одиночку справиться с этой проблемой.
Очевидна необходимость совместных
действий государств по борьбе с международной
преступностью.
4.
Участие в охране окружающей
среды.
В
настоящее время остро встал
вопрос об охране окружающей среды. Данный
вопрос постоянно находится в
центре внимания всего мира. Охрана
окружающей среды становится составной
частью программы завершения строительства
материально - технической базы в
государстве.
Функции
государства осуществляются в определенных
формах и определенными методами.
Формы
осуществления функций характеризуют
связь государства с правом как
одним из основных средств властвования.
Через право государство проводит
в жизнь свои функции, свои экономические,
политические, идеологические задачи.
В одних случаях государство
издает юридические нормы, в других
- организует их исполнение, в третьих
- обеспечивает, охраняет их.
Таким
образом, из рассмотренных нами функций,
мы видим, что государство является
не только аппаратом подавления, представителем
интересов господствующего класса,
но и организацией выражающей интересы
всего общества.
2.
Концепции происхождения
и сущности государства
2.1.
Эволюционистские
теории происхождения
государства. Обзор
различных концепций
эволюционистского
подхода
Эволюционистская
школа изучает вопрос о происхождении
государства на основе проведения сравнительного
анализа для каждого исторического
периода теоретических трудов и
эмпирических данных (археологических
находок) о государстве и политической
жизни.
Политические
эволюционисты считают, что политические
изменения в сущности государства
и представлениях о государстве
у населения представляют собой
очень медленный процесс развития
во времени от наиболее примитивных
до высоко развитых политических организаций.
Эволюционистскую интерпретацию иногда
рассматривают как особую разновидность
исторического подхода к вопросу
о происхождении государства, и
некоторые основные тезисы эволюционистов
действительно совпадают с принципами
теорий исторического подхода.
Эволюционисты
пытались найти функциональные процессы
и законы, объясняющие развитие сложных
политических систем. Основой этого
подхода является представление
о том, что настоящее является
стадией исторического процесса,
которая содержит в себе часть
прошлого и часть будущего, и исторический
процесс является непрерывным во
времени. Большинство теорий этого
направления представляют собой
сопоставления современных теорий
с этнографическими данными, субъективный
выбор которых определяется желанием
подтвердить обсуждаемую теорию.
Эволюционистские теории подразделяются
на два типа: теории о последовательных
стадиях политического развития
и теории о движущих силах, которые
обуславливают последовательное политическое
развитие. Наиболее распространенная
теория о последовательном развитии
рассматривает историю современного
государства, как непрерывный процесс
социального разрастания и усложнения,
начиная с патриархальной семьи.
Среди многих работ этого направления
можно отметить труды Генри Майна
«Древний закон» (1861 год) и «Ранняя
история институтов» (1874), в которой
политическая жизнь рассматривается в
развитии, начиная с патриархальной семьи,
через две промежуточные ячейки общества
- дом (домашнее хозяйство) и племя - до
образования территориально сопредельных
государств. Эта теория подтверждается
примерами из истории Древней Греции,
Древнего Рима и Древней Индии. Принципиально
противоположной эволюционистской интерпретацией
является теория происхождения государства
не от семьи, а от распада примитивных
социальных форм. Согласно этой теории
развитие происходит не через увеличение
и усложнение социальных ячеек, а через
последовательные индивидуализацию и
обособление индивидов, их выделение из
коллектива, в процессе которого индивидуальность
становилась большей по значимости ячейкой
общества. Эдвард Дженкс в своих работах
«Краткая история политики» (1900) и «Государство
и нация» (1919) утверждает, что более логично
прослеживать происхождение территориального
государства вопреки теории Майна, от
охотничьей шайки к племени, от племени
к клану, от клана к семье, а от семьи к
ячейкам, организованным не по родовым
связям, - индивидам и государству. Современные
эволюционистские теории пытаются объяснить
сосуществование в одном времени различных
исторических формаций путем объединения
этих противоположных теорий.
Относительно
движущих сил, обуславливающих это
развитие, эволюционисты выдвигают
множество взаимно противоречивых
концепций. Некоторые приписывают
создание государства религиозным
силам, особенно переход от патриархальной
семьи к более крупным политическим
группам, храмам и их приходам. Объединение
этих групп основано на эволюции простой
патриархальной власти во власть на основе
особых магических способностей жреца
общаться с духами. Такие общества
исследовались в ранних трудах антропологов
на примере древнего Египта и древнего
Шумера.
2.2.
Общие закономерности
эволюционного процесса
образования государств
Оппенгеймер
в работе «Государство» (1914) видит
движущую силу, приводящую к образованию
государства, не в религии, а в
систематическом захвате территорий
как средстве обогащения, приводящем
к увеличению земель, находящихся
во владении. Маклеод в работе «Происхождение
государства» (1924) утверждает, что государство
возникло при социальной дифференциации
на примитивные социальные формы
и появлении вертикального расслоения.
Социо-экономические теории связывают
эволюцию политических институтов с
экономическими изменениями, они подразделяются
на марксистские теории (в основе которых
лежит понятие прибавочной стоимости,
с возникновением которой общество
разделилось на классы) и теории
сторонников Руссо, основанные на понятии
неравенства. Оппенгеймер в своей
трактовке происхождения государства
объединяет концепцию захвата с
экономической теорией происхождения
государства. Он утверждает, что сложные
формы управления становятся необходимыми
при разделении общества на классы
богатых и бедных, и что рабство
как форма межличностных отношений
является движущей силой и основой
возникновения государства. «Момент
в историческом развитии, когда первый
захватчик оставил в живых
свою жертву, чтобы эксплуатировать
ее, является поворотной точкой в истории.
Так родились нация и государство…».
Этому моменту соответствовал определенный
уровень развития человека как производительной
силы: он мог произвести больше, чем
необходимо для его физического
существования, что привело к
возникновению прибавочной стоимости
и эксплуатации чужого труда.
Существуют
также теории, которые утверждают,
что государство возникло только
однажды в одном месте, по «естественным
причинам», и затем постепенно распространилось
на другие общества благодаря своему
организационному превосходству в
процессе захвата и освоения незанятых
территорий. Согласно Смиту и Пери
(«Происхождение и история политики»,
1931) государство возникло в Египте, 5000
лет до н.э., в результате объединения религиозной
и экономической властей, подобного которому
нигде не было. Из Египта оно распространилось
по всему миру.
Эти
теории были особенно популярны в
конце девятнадцатого и начале двадцатого
веков. Сайт в работе «Политические
институты» (1938) объединил разные тенденции
эволюционных интерпретаций происхождения
государства и дал его определение,
созвучное современному понятию
государства: «Государство состоит
из трех элементов: люди, правительство
и территория. В начале группы людей
объединялись узами родства и
религией. Семья была первичной ячейкой
общества, затем они распространились
до удельных княжеств, кланов и племен.
В патриархальных трудах древних
храмов был разработан хозяйственный
способ управления племенем, соплеменники,
безоговорочно подчинявшиеся старейшинам
племени, естественно приняли власть
совета патриархов и их наместников.
Но выделение государства - сложной
регулирующей системы - в родоплеменном
строе должно быть обусловлено экономическими
причинами: увеличением неравенства
в распределении дохода. Богатство
и его распределение породили
вражду внутри племени и междоусобные
войны. Ситуация требовала индивидуального
лидерства. Некоторые из членов совета,
наиболее энергичные, представительные
и богатые объявили себя верховной
властью (начало вертикального расслоения)
при помощи религиозной власти или
без нее. Право на верховное управление
передавалось по наследству, как имущество
и земли. В этот период одновременно
существовали две формы государственного
правления, основанные на власти вождя
империи и религиозные правления,
основанные на власти жрецов. Территориальные
государства возникли в процессе
развития сельского хозяйства и
оседания военных дружин на землю. Княжеские
вассалы становились землевладельцами,
что потребовало определения
прав собственности на землю. Процесс
оседания на землю происходил очень
медленно, с постоянным переделом
владений и войнами, по мере совершенствования
способов производства усиливалось
рабство и развивались вооруженные
силы, необходимые для поддержания властного
господства над территорией. С появлением
строгого территориального разделения
родственные узы стали ослабевать, постепенно
превращаясь в узы территориальные. Так
возникло государство в его современном
понимании.
2
.3. Различные представления
о сущности государства
В
современной политологии сущность
государства определяется как политическая
общность, имеющая определенную структуру
политических институтов, определенную
форму организации верховной
власти на определенной территории и
обеспечивающей там определенный социальный
порядок. Основными структурными элементами
государства являются территория, население
и власть. Территория государства -
это физическое пространство государства,
на которое распространяется его
юрисдикция. Население государства
- это совокупность людей, проживающих
на территории данного государства
и подчиняющихся его власти. Власть
- это органы, выполняющие функцию
управления.
Государство
имеет следующие отличительные
признаки:
-
суверенитет (он может быть
абсолютным и ограниченным);
-
наличие системы органов государственной
власти (правительство, чиновничий
аппарат);
-
монопольное право на принуждение
и органы для осуществления
этого права (армия, полиция,
службы безопасности, суд);
-
имеет монопольное право издавать
законы, которые являются для
всего населения обязательными
к исполнению;
-
обладает монопольным правом
на взимание с населения налогов
и сборов, а также формирование
госбюджета.
Для
осуществления внешних и внутренних
функций, заключающихся в защите
интересов страны на международном
уровне, защите политического строя,
прав человека, управлении экономикой,
государственный механизм содержит
следующие элементы:
-
органы законодательной власти,
-
исполнительно-распорядительные органы,
-
органы судебной власти.
Согласно
классификации древнегреческого философа
Аристотеля, различные организационно-правовые
формы государства подразделяются
на три типа в зависимости от количества
людей, участвующих в управлении:
правление одного Аристотель называл
королевством (монархией), правление
нескольких - аристократией, правление
многих - конституционным государством.
Аристотель отмечает, что в искаженном
или гипертрофированном виде, эти
формы правления переходят в
тиранию, олигархию и демократию,
соответственно, основной причиной и
характеристикой перехода он называет
«обеспечение хорошей жизни только
для части жителей государства».
Неравномерность в распределении
доходов приводит к поляризации
общества и сопровождается структурными
изменениями в социальной жизни:
распадаются одни социальные формы
(например, патриархальные семьи) и
возникают новые социальные формы
(например, малые группы, связанные
не родовыми узами), когда качество
переходит в количество, и новых
форм становится больше, чем старых,
происходят изменения в организационно-правовой
форме государства, так появляются
«группы интереса» и «группы
давления», которые активно влияют
на государственные решения, при
этом «вымываются» индивиды, которые
не смогли адаптироваться к новым
социальным формам. Поскольку их «благо»
не является больше целью государства,
организационно-правовая форма становится
искаженной, монархия превращается в
тиранию, что сопровождается преследованием
и уничтожением неадаптированных к
условиям тирании. Те, кто болезненно
переживает распад старых социальных
форм (семей), используется в качестве
орудия уничтожения еще существующих
семей (месть в качестве компенсаторного
поведения). Современные государства
по политическому режиму правления
подразделяются на тоталитарное, авторитарное
и демократическое, и, соответствуют
классификации Аристотеля, в особенности
выделенным им гипертрофированным формам.
Существуют и некоторые другие признаки
государства, которые дополняют перечисленные.
Имея сопоставимые внешние признаки, государство
может существовать в разных формах. Критериями
их выделения являются форма правления,
тип административно-территориального
устройства и характер политического
режима.