Права потребителей и их защита по российскому законодательству

Основы правового регулирования  отношений в области защиты прав потребителей закрепляются законодательством РФ [1. C. 45-76]

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса  Российской Федерации» устанавливает  общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой  гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

ГК РФ дает определение договора купли-продажи, определяет основные права  и обязанности сторон по данному  договору, устанавливает ответственность  за неисполнение или ненадлежащее исполнение предоставленных сторонам правомочий, регулирует множество других вопросов.

Основное регулирование отношений  с участием потребителей осуществляется нормами Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно преамбуле рассматриваемого Закона он регулирует отношения, возникающие  между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже  товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Необходимо запомнить, что Закон  РФ «О защите прав потребителей» применяется  к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ (ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»). При  этом Закон РФ «О защите прав потребителей»  применяется независимо от того, есть или нет на него ссылка в ГК РФ, в случаях, если Закон РФ «О защите прав потребителей»: конкретизирует и  детализирует положения ГК РФ; регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ; предусматривает иные правила, чем  ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность  их установления законами и иными  правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании  и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ Правительство  РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о  защите прав потребителей.

В частности, в соответствии со ст. 26, 38 Закона РФ «О защите прав потребителей»  Правительство РФ вправе утверждать правила отдельных видов договоров  купли-продажи, правила продажи отдельных  видов товаров, правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов  работ и правила оказания отдельных видов услуг). [1. C. 45-76]

Цели, для которых приобретается  товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личными (бытовыми, семейными, домашними). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги), либо для бытовых, домашних (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом калькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Учитывая это, законодательство о  защите прав потребителей не применяется  при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими  в договорные отношения между  собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением  гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или  предоставлением услуг не для  личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций. В то же время является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услугами по перевозке, проживанию в гостинице в командировочных целях).

Исходя из смысла ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случаях, когда договоры об оказании отдельных  видов услуг по своему характеру  не подпадают под действие гл. III Закона РФ «О защите прав потребителей», регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются  правовые последствия, предусмотренные  ГК РФ и другими законами, регулирующими  отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, а также договор страхования.

Отношения, вытекающие из договора страхования  с участием граждан должны применяться  общие правила Закона РФ «О защите прав потребителей» - о праве граждан  на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности  и освобождении госпошлины. Правовые последствия нарушений условий  таких договоров определяются Гражданским кодексом РФ и специальным по вопросам страхования законодательством.

Но практика суда разделилась. Так  часть судей принимает исковые  заявления, регламентируясь Законом «О защите прав потребителей», а другая часть требует оплаты государственной пошлины (определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку №62 Абдалова Н.К.об оставлении искового заявления без движения).

Так как законодательством о  защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие только из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством  не регулируются (сюда относятся, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено  или иным способом не обусловлено  при сдаче вещи на хранение (ст. 924 ГК РФ)).

Не регулируются законодательством  о защите прав потребителей также  отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением  товаров, выполнением работ, оказанием  услуг (абз. 6 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»). К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг (абз. 7 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»). Приобретая государственные облигации или другие государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству (в лице компетентных органов) заем в форме денежных средств. Гражданину в этом случае услуга не оказывается, и соответственно нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона РФ «О защите прав потребителей» (раздел II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской строительными Федерации «О защите прав потребителей»).

Не регулируются законодательством  о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства при осуществлении нотариусом нотариальных действий (так как в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ). Указанная деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государства о защите прав потребителей (абз. 9 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

В абз. 10 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» сказано, что законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:

отношения, возникающие при осуществлении  судом правосудия (так как в  соответствии с Конституцией РФ суды являются органами государственной  власти и осуществляют правосудие путем  рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел  в установленной законом процессуальной форме);

отношения, возникающие дарственно-властного  характера (консультаций, печатных работ  и др.);

отношения, основанные на оспаривании  решений, действий или бездействий  органов государственной власти, органов местного самоуправления и  их должностных лиц по вопросам несоблюдения тех или иных законных прав и свобод граждан, в том числе отношения, возникающие при осуществлении  государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных  на них законодательством административно-распорядительных и властных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов  и виз, деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог, осуществлению мер социальной защиты населения, в том числе обеспечению инвалидов, ветеранов и иных определенных законодательством групп населения соответствующими льготами, и др.).

При этом, поскольку ни органы государственной  власти, ни органы местного самоуправления по определению не являются субъектами правоотношений, регулируемых Законом  РФ «О защите прав потребителей», отмена или признание недействительными (оспаривание) изданных ими правовых актов, не соответствующих потребительскому законодательству, может и должно осуществляться по общим правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Как мы видим из вышеизложенного, отношения  в области защиты прав потребителей регламентируются не только Законом  «О защите прав потребителей», а большим  количеством федеральных законов  и правовых актов РФ.

Основные права потребителей

Согласно ст. 470 ГК РФ товар, который  продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям  качества, установленным ГК РФ, в  момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором  купли-продажи, и в пределах разумного  срока должен быть пригодным для  целей, для которых товары такого рода используются.

В соответствии с п.2 ст. 470 ГК РФ в  случае, когда договором купли-продажи  предусмотрено предоставление продавцом  гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который  должен соответствовать требованиям, предусмотренным ГК РФ, в течение  определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

Гарантия качества товара распространяется на все составляющие его части (комплектующие  изделия), если иное не предусмотрено  договором купли-продажи (п.3 ст. 470 ГК РФ).

Согласно ст. 470 ГК РФ гарантийный  срок может быть установлен в договоре купли-продажи. Поскольку договоры розничной купли-продажи, как правило, являются договорами присоединения (ст. 428 ГК РФ), условия которых определяются продавцом, то и гарантийный срок в этих договорах соответственно устанавливается продавцом товара. При этом согласно ГК РФ в договоре может устанавливаться гарантийный срок любой продолжительности.

Как следует из формулировки закона, установление срока службы - это  право, а не обязанность изготовителя. Надо отметить, что многие российские изготовители уже поняли преимущества установления срока службы. К этому  их подтолкнула сама жизнь. Вторая половина 80-х годов ознаменовалась резким ростом пожаров, вызванных возгораниями телевизоров, магнитофонов и других сложно-технических товаров. Поскольку  специального законодательства о защите прав потребителей не существовало, ответственность  за причиненный возгораниями ущерб  должны были нести изготовители. Практически  все сгоревшие товары находились в эксплуатации более десяти лет  и просто выработали свой ресурс. Если бы на эти товары был установлен срок службы, то ответственность изготовителей  была бы ограничена этим сроком. Сегодня  установление срока уже не редкость. Так, в августе 1995 г. Генеральным  директором Волжского Автомобильного Завода был издан приказ, одним  из пунктов которого на автомобили, выпускаемые ВАЗом, был установлен 6-летний срок службы. Впоследствии, по некоторым причинам, этот приказ был  отменен, однако можно быть уверенным, что в ближайшее время срок службы на автомобили этого завода будет установлен.

Если же изготовитель по каким-то причинам, не считает необходимым устанавливать  срок службы на производимый товар, то, в соответствии с требованиями закона, он будет нести ответственность  за вред, причиненный товаром в  течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

Законом РФ «О защите прав потребителей»  дополнительно установлено, что  потребитель вправе предъявить продавцу требования, связанные с выявлением в товаре недостатков, в случае, когда  эти недостатки обнаружены в течение  гарантийных сроков, установленных  изготовителем (п. 1 ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей»).