Порядок заключения и характеристика контракта на поставку товаров (продукции) для обеспечения государственных нужд

право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров (если таковые не определены контрактом);

право требования в определенный срок представления отгрузочной разнарядки (если товар поставляется не заказчику, а указанным им лицам (получателям)).

Главная обязанность заказчика – передача в предусмотренные сроки победителю итогового протокола и проекта контракта (подтверждается судебной практикой42). Суд удовлетворил заявление о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку заказчик не направил в адрес общества экземпляр протокола и проект контракта, в связи с чем у победителя аукциона отсутствовали основания для заключения муниципального контракта.

Нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.

К иным обязанностям заказчика в рамках ФКС относятся;

• совершение всех необходимых действий, обеспечивающих принятие товара;
• проверка качества и количества товаров (в соответствии со ст. 513 ГК РФ в случае получения поставленных товаров от транспортной организации заказчик обязан проверить соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах, а также принять эти товары от транспортной организации с соблюдением правил, предусмотренных законами и иными правовыми актами);
• оплата товара в соответствии с контрактом;
• соблюдение коммерческой тайны, касающейся исполнения контракта;
• извещение поставщика о нарушении условий контракта о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия контракта должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.
• осуществление выборки товаров (если это предусмотрено конкурсной документацией).

Заказчиком могут быть предусмотрены любые выгодные для него условия, тогда как поставщик только может либо согласиться на эти условия, либо нет.

Право заказчика по контракту – право требования от поставщика исполнения своих контрактных обязательств наиболее разумным и добросовестным образом в соответствии с п. 3 ст. 10 ГК РФ.

5. Расторжение контракта поставки товаров для обеспечения государственных нужд

П. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов допускает расторжение государственного исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с ГК РФ (ст., ст. 450, 451) с учетом положений ст. 9 Закона о размещении заказов такими основаниями являются соглашение сторон, нарушение существенных условий контракта и существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта.

Существенным признается нарушение договора (контракта) одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Выделяются следующие виды расторжения контракта:

• расторжение по взаимному соглашению сторон. В контракте содержится условие о возможности его одностороннего расторжения заказчиком. Контрактное расторжение является разновидностью расторжения по взаимному соглашению сторон.
• «судебное» расторжение. При отсутствии взаимного соглашения сторон государственного контракта о его расторжении последнее осуществляется в порядке искового производства в арбитражных судах или судах общей юрисдикции.

Судебное расторжение возможно только в случаях:

• предусмотренных ГК РФ, другими законами.
• при существенном нарушении контракта другой стороной.
• при ненадлежащем исполнении обязательств по контракту действуют общие правила, указанные в ст. 450 ГК РФ: договор может быть изменен или расторгнут по требованию стороны договора при существенном нарушении его условий другой стороной. При этом изменение и расторжение договора производится по решению суда. Ст. 523 ГК РФ определяет, нарушение договора поставки поставщиком является существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Неоднократность нарушения (нарушение, допущенное не менее двух раз) контракта одной из сторон как условие одностороннего отказа. Для заказчика в качестве таких условий выступают неоднократное нарушение сроков оплаты товаров и неоднократная невыборка товаров.

Важно указать на возможность изменения условий контракта обеспечения государственных нужд. В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов43 при заключении и исполнении контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке изменение условий контракта в случаях, указанных данным законом.

Предложения участника, с которым заключается контракт, переносятся в проект контракта и не могут быть изменены, за исключением случаев, установленных законом.

Заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта, если это предусмотрено документацией об аукционе, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт.

Согласно ч. 6.5 ст. 9 Закона о размещении заказов заказчик при заключении контракта по согласованию с участником, с которым в соответствии с Законом заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Тема обеспечения государственных нужд – весьма обширная, и в рамках одной работы представляется сложным раскрыть все аспекты регулирования таких отношений. Договор (контракт) поставки товаров и продукции  для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы – лишь небольшая часть системы отношений в рамках государственного заказа.

Для изучения темы настоящей работы были определены такие ключевые понятия, как «контрактная система» (термин, прежде прямо не определенный законодателем  и введенный лишь с принятием нового Закона о контрактной системе), «государственного заказа» и «государственных нужд».

На основании определения этих понятий, а также путем анализа статей ГК РФ, Закона о размещении заказов определено понятие «государственного контракта поставки товаров» –  договора, заключенного заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд путем направления заказчиком оферты в виде извещения о проведении конкурса и акцепта участника размещения заказа в виде соответствующей заявки на участие в конкурсе, согласно которому поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Договор возмездный, консенсуальный.

Отношения, вызванные этим договором, регулируются нормами материального права (ГК РФ), а также законодательством, указанном в ст. 2 Закона о размещении заказов.

Определены стороны контракта – заказчик (учреждение с полномочиями государственного заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации)44.

Данный контракт считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

К существенным условиям контракта относятся: предмет контракта (товар и продукция), цена предмета и порядок оплаты контракта, сроки (периоды) поставки товара (продукции); порядок приемки товара (продукции); подтверждение качества товаров (продукции) и их комплектности путем представления перечня документов (сертификатов соответствия, товарных накладных), установленным в соответствии с законодательством РФ; ответственность сторон за ненадлежащее исполнение контракта.

В соответствии с Законом о размещении заказов условия контракта определяются заказчиком в конкурсной (аукционной) документации, а также извещении о запросе котировок цен, конкретизируются в заявке (предложении) участника, переносятся в проект контракта и подлежат неукоснительному исполнению и не могут быть изменены, за исключением случаев, установленных законом.

Анализ судебной позволил подробнее рассмотреть требования к существенным условиям контракта, а также действиям сторон при заключении и расторжении контракта поставки.

Принятие нового Закона о контрактной системе меняет сложившуюся систему обеспечения и предлагает более прозрачную и комплексную систему. Ее внедрение с 01.01.2014 года позволит оценить практическую пользу и качество разработки нормативно-правового акта. Интересным представляется изучение темы данной работы в рамках вступления России в ВТО и возможности участия в обеспечении государственных нужд иностранных организаций. 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Нормативные правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // «Собрание законодательства РФ». 1996. № 5. Ст. 410.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СПС «КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Российская газета". 2013. № 80.
5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
6. Послание Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. 2010. № 63.
7. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СПС «КонсультантПлюс»
8. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 642 «О Перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»
9. Письмо Минэкономразвития РФ от 02.05.2007 № 6121-АШ/Д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам»
10. Инструкция Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 № П-7 «О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству» (в ред. от 22.10.1997) // СПС «КонсультантПлюс».
11. Инструкция Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 № П-6 «О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» (в ред. от 22.10.1997) // СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

12. Определение ВАС РФ от 08.09.2008 N 11129/08 по делу № А66-722/2007 // «КонсультантПлюс»
13. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.11.2010 по делу № А39-473/2010 // СПС «КонсультантПлюс»
14. Постановление ФАС Уральского округа от 11.11.2011 № Ф09-7222/11 по делу № А50-2155/2011 // СПС «КонсультантПлюс»
15. Постановление ФАС Московского округа от 14.12.2010 N КГ-А40/15345-10 по делу N А40-98150/09-46-644 // СПС «КонсультантПлюс»
16. Постановление ФАС УО от 20.11.2007 № Ф09-3773/07-С5, Постановление ФАС СЗО от 10.11.2008 по делу № А56-47642/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
17. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.08.2006 № Ф04-5169/2006 (25446-А46-12) // СПС «КонсультантПлюс»
18. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа по делу N А63-10793/2008-С6-25 // СПС «КонсультантПлюс»
19. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

Литература

20. Добрецов Г.Б. Существенные условия контракта, заключаемого в порядке размещения государственного и муниципального заказа // СПС «КонсультантПлюс». 2011.
21. Керенский И.В. Федеральная контрактная система заменит существующую систему госзакупок // СПС «КонсультантПлюс»
22. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. – М.: Юстицинформ. 2012. 260 с.
23. Мухина М.В. Рекомендации по проведению конкурса. Успешный опыт и практика // СПС «КонсультантПлюс». 2011.

 

 

 

1Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СПС «КонсультантПлюс»

2 Добрецов Г.Б. Существенные условия контракта, заключаемого в порядке размещения государственного и муниципального заказа // СПС «КонсультантПлюс». 2011.

3 Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. – М.: Юстицинформ. 2012.