Порядок заключения и характеристика контракта на поставку товаров (продукции) для обеспечения государственных нужд

Требования к характеристике продукции, указанные в конкурсной (аукционной) документации, конкретизированные в заявке (предложении) участника, в дальнейшем переносятся в проект контракта и подлежат неукоснительному исполнению и не могут быть изменены, за исключением случаев, установленных законом32.

Конкурсная документация – основа будущего контракта поставки не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, а также работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа33. Указание на товарный знак можно сделать только в случае, если товар не является предметом контракта, а лишь используется при его исполнении. При указании в конкурсной документации товарного знака такое указание должно сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми заказчиком. Т.е., если характеристики предлагаемого товара полностью совпадают с характеристиками, установленными в извещении, то данный товар является эквивалентом. Если предлагаемый товар хоть по одной из позиций не совпадает с требованиями извещения, то он не является эквивалентом. Определение эквивалентности товаров является частью процедуры рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным в извещении, и проводится членами конкурсной комиссии.

По мнению Г.Б. Добрецова34 характеристика предмета контракта включает в себя показатели:

• к качеству;
• техническим характеристикам;
• безопасности;
• функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;
• размерам, упаковке, отгрузке товара;
• результатам работ;
• иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика (при наличии таковых, например, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара).

Как уже отмечалось для признания контракта действительным по всем существенным условиям, в т. ч. условию о количестве поставляемого товара, должно быть достигнуто соглашение между сторонами. Условие о количестве товара считается согласованным, даже если указанный в контракте объем поставок является ориентировочным и точное количество товара по каждой поставке оговаривается сторонами дополнительно.

Признается заключенным контракт и тогда, когда в нем вместо наименования товара и его количества содержится ссылка на определенный документ, в котором эти условия согласованы. Эти документы обязательно должны содержать ссылку на контракт (товарные накладные, заявки, счета, спецификации). Это признается и судебной практикой, например, выводами судов первой и апелляционной инстанций по делу № А66-722/200735, когда контракт был признан незаключенным на основании отсутствия соглашения условиям договора, в том числе о предмете договора, который применительно к поставке должен выражаться в количестве подлежащего поставке товара, а также в его наименовании, что нарушает требования ст. 432 ГК РФ.

Качество и гарантии качества поставляемого по контракту товара должно соответствовать требованиям ГОСТов и ТУ, утвержденным для данного вида товаров, а также сертификатам соответствия.

Также в контракте можно прописать обязательное гарантийное обслуживание товара в течение установленного срока.

2. Порядок и условия поставки товара

В контракте можно прописать, что способ поставки товара, например, путем отгрузки товара заказчику, либо путем доставки товара.

3. Срок поставки

Срок поставки в контракте указывается в контракте в точных датах (при заполнении извещения о проведении конкурса в системе АИС «Госзакупки» требуется их указание). Указание сроков поставки вместо контракта в извещении может быть расценено как подача недостоверных сведений.

Срок поставки – это согласованный сторонами и предусмотренный в контракте временной период, в течение которого поставщик обязан передать товар заказчику. При установлении срока исполнения заказа может быть зафиксировано конкретное число, неделя, месяц, наступление какого-либо явления, которое обязательно должно свершиться36.

Срок поставки товара может быть связан не только с временными датами, но и с определенными действиями заказчика (предварительной оплатой, получением аванса и т.д.).

Если контрактом на поставку товаров определена поставка товара частями, то срок поставки делится на временные отрезки, называемые периодами поставки. Если в контракте периоды поставки не определены, то следует исходить из того, что периодом поставки по общему правилу будет считаться один месяц и товары должны поставляться равномерными партиями. В случае поставки товара таким образом необходимо составить график поставки, в котором указываются декада, дата, а иногда и час поставки, а также количество товаров каждой поставляемой партии.

Заказчик может установить в контракте возможность досрочной поставки. Если такое условие не оговаривалось в контракте, то досрочная поставка возможна только с согласия заказчика. Это обусловлено тем, что заказчик может не располагать техническими возможностями для досрочного приема товара. Продукция, поставленная досрочно и принятая заказчиком, засчитывается как поставка следующего по графику периода. Досрочная поставка предполагает досрочную оплату поставленной продукции.

Срок поставки должен иметь точно определенный период начала и окончания поставки.

4. Порядок приемки

В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте. В этих целях заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

Порядок приемки товаров по количеству установлен Инструкцией Госарбитража СССР от 15.06.1965 № П-637, а по качеству – Постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 № П-738. Их применение целесообразно установить в контракте. Вместе с тем, согласно судебной практике, применение указанных Инструкций является обычаем делового оборота, т.е. они применяются, даже если это не предусмотрено договором39. Например40, при заключении покупателем договора, в котором прямо предусмотрена приемка товара в соответствии с Инструкцией о порядке приемки по количеству. Покупателю, нарушившему порядок приемки товара по количеству и качеству, в частности не указал время начала и окончания приемки продукции и не привлек представителя поставщика, было отказано во взыскании с поставщика суммы недостачи продукции.

Однако нарушение хотя бы одного из условий, предусмотренных указанными Инструкциями, прописанных в контракте, лишает полностью или частично права защиты своих прав сторону, допустившую такое нарушение.

Главным документом, подтверждающим факт поставки товара, является товарная накладная или акт приема-передачи, подписанные обеими сторонами.

5. Цена контракта и его оплата

Цена контракта – это предложенная в конкурсной заявке участника размещения заказа стоимость подлежащих поставке товаров.

Цена контракта может включать в себя цену товара и стоимость доставки, а может включать только цену товара.

Контракт заключается по цене, указанной в заявке участника, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта, установленной заказчиком.

Условия о цене (стоимости) контракта содержат:

• условия формирования цены (сведения о включенных в цену расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей) (ч. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов).
• форму оплаты;
• срок оплаты;
• порядок оплаты товара, работ, услуг.

Сумма контракта может уплачиваться в следующем порядке:

• до момента отгрузки (передачи) товара заказчику (авансом), не позднее нескольких дней со дня подписания сторонами контракта;
• после передачи товара заказчику, не позднее нескольких дней со дня подписания сторонами товарной накладной;
• частями – определенный процент от суммы контракта до момента отгрузки (передачи) товара заказчику (авансом), – не позднее нескольких дней со дня подписания сторонами контракта и определенный процент от суммы контракта после передачи товара заказчику (окончательный расчет) – не позднее определенного сторонами дня со дня подписания сторонами товарной накладной.

Оплата по контракту на поставки товаров может осуществляться в соответствии с графиком платежей, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что оплата поставляемых товаров осуществляется по цене, установленной контрактом, и эта цена является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев снижения по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества продукции и иных условий исполнения контракта.

6. Срок действия контракта

Начало срока действия контракта поставки определяется ст. 425 ГК РФ, согласно которой договор (контракт) вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В контракте может быть указан конкретный срок его действия, тогда все отношения по нему прекращаются с заранее оговоренной даты, либо контракт утрачивает силу автоматически по истечении финансового года, либо в контракте может быть предусмотрено условие, ставящее в зависимость прекращение договора от исполнения обязательств сторонами.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает пределы срока действия государственного контракта, в соответствии с которыми срок начала действия не может быть ранее 1 января текущего финансового года, а срок окончания действия не может быть позднее 31 декабря текущего финансового года, т.к. ч. 2 ст. 72 определено, что бюджетные организации могут заключать и оплачивать государственные контракты только в пределах лимитов бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств (ст. 6) – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Согласно ст. 12 финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Поэтому в контракте поставки для государственных нужд не может содержаться условие автопролонгации – продление срока действия договора между теми же сторонами и на тех же условиях на определенный сторонами срок.

4. Ответственность сторон по контракту поставки

Ст. 506 ГК РФ определено, что по договору поставки – продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный договором срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Ст. 527 ГК РФ для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 5 ст. 445, ч. 5 ст. 528 ГК РФ, если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

Ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, включается в контракт в качестве обязательного условия на основании ч. 10 ст. 9 Закона о размещении заказов.

Обязанностью поставщика по исполнению контракта является41:

• передача в срок или сроки товаров заказчику (или указанному им лицу) в количестве, ассортименте, по цене и качеству, которые предусмотрены контрактом на поставки товаров с соблюдением условия о комплектности товара;
• своевременное уведомление заказчика о готовности товара к отправке (отгрузке);
• обеспечение проверки качества поставляемого товара;
• отгрузка товаров своими силами и средствами.
• передача относящихся к товару документов (технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и т.п.), предусмотренных законом, иными правовыми актами или контрактом.
• доставка товаров;
• страхование товара;
• соблюдение коммерческой тайны, касающейся исполнения контракта.

К правам поставщика по контракту относятся:

возможность требования оплаты поставленных товаров заказчиком;