Понятия, особенности и разновидности политико-правового режима

Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – неотъемлемая черта современного демократического режима.

Реализован принцип разделения властей.

Отмечается "также, что  законодательства государств содержат в себе определенные юридические  гарантии, наличие которых позволяет судить об уровне демократизма политического режима того или иного государства. При этом юридическое закрепление демократических принципов и институтов далеко не всегда означает их реальное осуществление.

Под юридическими гарантиями демократического политического режима предложено понимать систему закрепленных в действующем законодательстве принципов и институтов, провозглашая и осуществляя которые государство рассматривается как демократическое. Прежде всего, это принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, разделения властей.

Характеризуя юридические  гарантии демократического политического  режима, автор обращается к законодательству США, Франции, ФРГ, Италии, Великобритании, России и др., к международным  правовым документам, таким, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 3 сентября 1953 года и др.¹⁹

Демократический режим основывается на таком характере взаимоотношений  между личностью, обществом и  государством, при котором интересы личности, права и свободы граждан являются основной социальной ценностью, охраняемой обществом и государством.

Поддержание устойчивого  политического демократического процесса требует юридической фиксации основных политических прав. При помощи этих прав (свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов и т.д. граждане воздействуют на государственную власть.

Законы, принимаемые в  государстве с демократическим  политическим режимом, не должны умалять  права и свободы человека и  гражданина, закрепленные как в конституции  страны, так и в международных  соглашениях. Однако определенные ограничения необходимы в любом правовом демократическом государстве. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные и неограниченные.²⁰

Верховенство правового  закона и равенство всех перед  законом - незыблемые принципы государства  с демократическим политическим режимом Формирование и существование  такого государства в любой стране предполагает установление господства закона во всех сферах деятельности общества.

Один из основных принципов  демократического политического режима -разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную -находит  своеобразное воплощение в конституциях и государственно-правовой практике различных стран.

Современное демократическое  государство не в состоянии полностью  обеспечить управление экономическими и социальными процессами, если при  этом оно не гарантирует существование  местного самоуправления.

2.2. Авторитарный  режим

Под авторитаризмом понимается политический режим, установленный или навязанный такой формой власти, которая концентрируется  в руках одного человека или в  одном органе, снижая роль других (прежде всего, представительных) его институтов. Государственная власть реально  не формируется и не контролируется народом. Представительные органы могут  существовать, но реально они никакой  роли в жизни общества не играют.

Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом, особенно в части привилегий, льгот. В ее среде выделяется еще  более узкий круг людей, небольшая  группа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство.

Авторитарный режим существенно  отличается от демократического. Он характеризуется  следующими основными признаками, как  повышенная степень централизации  власти, ограничения или полное отсутствие автономии личности; широкое применение в государственном управлении силовых  методов, ограничения плюрализма; формальность или недостаточный уровень обеспечения  прав человека; приоритет государства  перед правом. В условиях авторитарного  режима ведущее место занимают принудительные методы государственного руководства, всегда царит чрезмерно жесткая  государственная дисциплина, регулярно  применяются чрезвычайные методы государственного руководства, открытое насилие.²¹ В системе государственных органов нет разделения властей, обесценивается значение народного представительства, устанавливается приоритет исполнительной или даже партийной власти или объединения последней с властью государственной, наблюдаются слабость и отсутствие действительной независимости судебных органов. Известны многочисленные средства перехода от демократического режима к авторитарному. В некоторых случаях такой переход происходит легальным путем, включая законный приход к власти антидемократических группировок вследствие их победы на всеобщих выборах. Классическим образцом этого является приход к власти в условиях Веймарской республики в Германии национал-социалистической фашистской партии во главе с Гитлером.

Авторитарный режим устанавливается  путем государственных переворотов (режимы Пиночета в Чили, Перона в  Аргентине, Аюб-Хана в Пакистане, так  называемых «черных полковников» в  Греции). В Испании 30-х годов прошлого века авторитарный тоталитарный режим, возглавляемый генералом Франко, было установлено через антигосударственный  мятеж и гражданскую войну.

Авторитарный режим может  устанавливаться постепенно, учитывая захват власти антидемократическими силами на основе создания в союзе с некоторыми политиками правящего демократического режима нового коалиционного правительства. В результате образования такой  коалиции могут отменяться институты  прежней демократической системы. Таким образом может сложиться  режим авторитарности государственной  власти относительно низкого уровня. Впоследствии этот уровень легализуется с принятием новой, антидемократической  по содержанию конституции страны.²²

Социальная база авторитарного  государства значительно уже, чем  демократической и всегда составляет меньшинство населения. При власти находятся представители государственно-партийной  бюрократии; верхушка так называемой номенклатуры, религиозной, финансовой или земельной аристократии, расовой меньшинства, группа мятежников подобное. В зависимости от социальной основы власти среди авторитарных режимов различают режимы единоличной власти (С. Хусейна в Ираке, Каддафи в Ливии), расистские (длительный режим апартеида в ЮАР), военной диктатуры (многочисленные режимы, которые возникали в странах Южной Азии и Африки в результате военных переворотов) и другие. По авторитарного режима полностью или преимущественно отсутствуют признаки гражданского общества.

В авторитарном государстве  управление осуществляется централизованно. Решения центральной власти, не учитывающие  зачастую экономических, национальных, географических, бытовых, религиозных  и другие особенностей тех или  иных групп населения, исполняются  по принуждению. Поэтому авторитарное государство не может существовать без опоры на полицейский и военный аппарат.²³

Личность в авторитарном государстве фактически не может  пользоваться свободами, даже если они  и провозглашаются формально, так  как отсутствует механизм их реализации, гарантии являются фиктивными. Она  лишена также гарантий своей безопасности в ее взаимоотношениях с властью, поскольку власть не стесняет себя в применении принуждения. Провозглашается  полный приоритет интересов государства  над личностью, а права личности игнорируются. Авторитарная власть осознает, что доверие народа – великая  сила, и поэтому она культивирует фанатизм в массах по отношению к  себе, используя демагогию и превращая  население в простой объект манипуляций. 
В настоящее время авторитарный режим встречается во многих странах. Часто он появляется в странах, намеренных приступить к реформам общественного строя и осуществить «революцию сверху» (например, переход в Испании от фашизма к демократии, «перестройка» в СССР и т.д.)

Тесно примыкают к авторитарным режимам военные режимы. Если руководство  государства формируется вследствие военного или государственного переворота, авторитарный режим устанавливает  клика или хунта. Это режим  военной диктатуры, при котором  к власти приходят представители  армейских группировок. Внутри правящей клики выделяется лидер - сильная, порой  харизматическая личность, на которую  ориентируется общественное мнение.

По мере эволюции в сторону  демократии тоталитарный режим проходит стадию авторитаризма, в то же время  возможна обратная эволюция демократии через авторитаризм в тоталитаризм.

 
2.3. Тоталитарный  режим

Термин  «тоталитаризм» стал употребляться  журналистами и политиками в конце 1920-х—начале 30-х годов и практически  всегда в его определениях имелись  ссылки либо на российский, либо на германский опыт.

  Английская Британика: «Тоталитарное  государство — выражение, используемое  по отношению к нацистскому  правительству в Германии, к фашистскому  в Италии и к коммунистическому в России, в которых существует полная централизация контроля».

  Большая Советская Энциклопедия: «Тоталитарное государство —  разновидность буржуазного государства с открытой террористической диктатурой наиболее реакционных империалистических элементов. Тоталитарными государствами были гитлеровская Германия и фашистская Италия».

Таким образом, первое, что следует отметить — тоталитаризм отличается от других форм политического устройства масштабом  централизации, унификации и односторонней  регламентации.²⁴

Другим  ключом к пониманию его природы  может служить изучение происхождения тоталитаризма. В отличие от авторитаризма и демократии, тоталитаризм появляется на свет не в результате выборов (демократия) или политического кризиса и следующего за ним переворота (авторитаризм), а в результате всеохватывающего социального, экономического и политического кризиса. Важнейшее измерение этого кризиса — международное.  

Результатом такого всеохватного общественного  кризиса оказывается массовая мобилизация населения вокруг политических сил экстремистской ориентации, призывающих к скорому и радикальному разрешению накопившихся в обществе противоречий. Такая мобилизация в конечном счете становится одним из решающих факторов прихода  -  чаще всего в результате революции (Россия, Иран)  -  этих сил к власти. Более того, груз накопившихся противоречий оказывается настолько велик, что  содержанием дальнейшей эволюции общества может стать его ускоренная модернизация, осуществляемая на волне массового энтузиазма и героического самопожертвования во имя «светлого будущего».²⁵

Итак, тоталитарный режим -  форма политического  режима, предполагающая полный (тотальный) контроль государства над всеми  сферами жизни общества и над  личностью.

Универсальные характеристики тоталитарных режимов

1. Наличие развернутой идеологической  доктрины, которая охватывает все  жизненно важные стороны человеческого  бытия, которая стремится ответить  на все потенциально возникающие у членов общества вопросы и которой предположительно придерживаются все, живущие л данном обществе. Эта идеология ориентирует общество на некое конечное совершенное состояние («коммунизм», «расово чистое» общество, «исламское государство»). Иначе говоря, она содержит в себе призыв, основанный на категорическом неприятии существующего общества и стремлении завоевать мир ради построения нового общества.²⁶ «Образ врага» всегда выступает важнейшим компонентом тоталитарной идеологии, позволяющим режиму сплотить общество перед угрозой как со стороны вредителей и диверсантов внутри общества, так и со стороны враждебного внешнего окружения.

2. Единственная массовая партия, как  правило, возглавляемая одним  человеком, лидером харизматического склада и вбирающая в себя относительно небольшую часть населения (до 10 %); партия, чье ядро  предано идеологии и готово всемерно способствовать ее широкому распространению; партия, которая организована по иерархическому, олигархическому принципу и, как правило, либо стоит над бюрократической государственной организацией, либо полностью слита с нею.

3. Наличие общественно- политического  движения, составляющего массовую  базу  режима. Представлено такое  движение множеством  общественных  движений (детских,  молодежных, женских,  профессиональных…), находящихся под  политическим и идеологическим  контролем  партии тоталитарного  типа.

4. Государственно-организованный террор. Психологической основой режима  может быть только всеобщая  лояльность граждан, что достигается  насилием и постоянной угрозой  его применения. Система террористического  полицейского контроля поддерживает  партию  и одновременно осуществляет  надзор над ней самой в интересах  ее вождей. Такая система может  быть направлена не только против «врагов» режима, но и против произвольно выбираемых классов населения, против всего общества.²⁷

«Систематически совершенствуемый, деспотически осуществляемый государственный террор парализует волю отдельного человека, ослабляет  и подтачивает всякую общность. Он въедается в души, как изнурительная  болезнь, и – это его последний  секрет – вскоре  всеобщая трусость становится ему помощником, прибежищем, потому что если каждый чувствует  себя подозреваемым, он начинает подозревать  другого, а боязливые торопливо  опережают приказы своего тирана».