Понятия, особенности и разновидности политико-правового режима

Часто наличие недемократических  видов режима можно объяснить  исторической неразвитостью демократических  институтов, общественного сознания, цивилизационными особенностями общества и т.п.

В целом прослеживается закономерность: идет постепенный общемировой процесс  сдвига государств от недемократических  видов режимов к демократическим. Многие передовые, развитые государства  такую смену акцентов в методах  управления уже в основном осуществили.

В то же время видные правозащитники и ученые обращают внимание на то, что  в ведущих развитых странах усиливаются  методы тотального контроля со стороны  государства в отношении населения.¹¹

 С общепринятым разделением государственных (политических) режимов на демократические и антидемократические существуют иные классификации. Например, Б. Макаренко выделяет следующие виды режимов:

- "президентские", в  которых президент является главой  исполнительной власти, формирует  правительство и обе ветви  власти не могут прекратить  срок полномочий друг друга;

-"премьер-президентские", в которых президент обладает  существенными исполнительными  полномочиями, но основной их  объем принадлежит кабинету, опирающемуся  на доверие парламентского большинства;

- "президентско-парламентские", в которых кабинет назначается  президентом, но требует одобрения  парламентского большинства¹².

Существуют также традиционные, мобилизационные и автономные режимы; либеральные и террористические режимы; светские и теократические режимы; режимы реформ и контрреформ ¹³.

Можно продолжать перечислять  авторов, определения политического  режима, классификации режимов, их наименования. Однако изложенного достаточно, чтобы  понять трудности, стоящие перед  тем, кто пытается сопоставить политический режим с какими-либо социальными  феноменами и процессами.

1.3. Политические  режимы в зарубежных странах  

Термин "политический режим" широко применяется во французском  конституционном праве и политической науке, но ему там дается более  широкое толкование. Один из крупнейших французских политологов, Морис  Дюверже, включает в политический режим  следующие элементы: правительственную  власть и подчинение ей граждан, избрание правительственных органов, структуру  правительства, ограничение власти правительства. Еще шире толкует  это понятие профессор Жорж Бюрдо, фактически приравнивая политический режим к политической системе.

В англо-американской политической науке понятие политического  режима встречается редко и не имеет строго определенного содержания.

На всем протяжении своего существования западные государства  прибегали к двум основным методам  властвования (управления конкретной человеческой общностью), которые на разных этапах осуществлялись либо в  более или менее чистом виде, либо сочетались, - авторитарному и демократическому.

Демократия, которая, как  и государство, является исторической категорией, уже в античном мире (Афины, Римская республика) противопоставлялась  тирании. В период феодализма демократия была редкостью и имела место  лишь в некоторых городах-республиках. Только после победы буржуазных революций  демократия начинает применяться повсеместно, но и при этом она никогда не была и не является сейчас универсальным  методом осуществления государственной  власти. Демократическое правление  возможно лишь тогда, когда соответствующий  общественно-экономический строй  пользуется активной или пассивной  поддержкой основной массы населения  страны.

Определения демократии в  западной литературе основываются на идее о том, что степень демократизма общества определяется прежде всего  степенью личной свободы человека. Вот одно из типичных определений подобного рода, вышедшее из-под пера четырех американских профессоров: "Демократия предоставляет каждому индивидууму максимум свободы иметь и выражать собственные взгляды, добиваться своих целей и наслаждаться их результатами, которые всегда сугубо индивидуальны и меняются от человека к человеку. Это прекрасно иллюстрируется тем, как люди зарабатывают себе на жизнь в демократическом обществе. Некоторые занимаются бизнесом и беспокоятся об акциях, ценных бумагах, о поддержании прибылей на высоком уровне. Другие становятся рабочими, и в поисках высокой заработной платы они приходят к убеждению, что большая часть заработанного должна идти на заработную плату, а не на дивиденды. Наконец, третьи занимаются фермерством и их интересы часто приходят в острое противоречие как с бизнесменами, так и с рабочими". Мысль авторов сводится к тому, что человек может стать кем угодно, но при этом он может рассчитывать только на свои силы и возможности.

Есть и более сложные  определения демократии, в понятие  которой иногда включаются все принципы конституционализма. Так, американские профессора политических наук Д. Корр и Г. Абрагам называют следующие  основные принципы демократии: уважение к личности, индивидуальная свобода, вера в разумность, равенство, справедливость, правление права и конституционализм.

Многочисленные демократические  теории условно можно подразделить на три основные разновидности, или  направления.

1. Романтическое направление.  Представители романтического направления,  идеализируя западную демократию, наделяют ее такими качествами, которых политологи, стоящие на  более реалистических позициях, в ней не усматривают. Наиболее  типична для этого направления  теория плюралистической демократии.

Сторонники теории плюралистической демократии развивают идею о том, что современное общество распадается  на множество социальных, профессиональных, религиозных, политических, местных, национальных и иных группировок, каждая из которых  обладает своими собственными групповыми интересами и целями. Эти группировки  в сфере осуществления государственной  власти представлены различного рода "группами давления", заинтересованными  группами, каковыми являются политические партии, профессиональные союзы, предпринимательские  организации, церковные общины, общественные организации, корпорации, объединения  фермеров и т.д. и т.п.

Они принимают на вооружение концепцию правового государства - правления посредством права, которое  согласно их представлениям гарантирует  само существование "плюралистического  общества". В соответствии с этой концепцией законы принимаются только выборными представителями народа и только в соответствии с писаной  или неписаной конституцией. Эти  идеальные законы, по мнению плюралистов, применяются автономной администрацией и исполняются независимым судом. Право часто наделяется ими сакраментальными чертами и играет роль абсолютно  беспристрастного регулятора поведения.

В некоторых работах западных политологов усиленно пропагандируется идея о том, что демократия в "государстве  всеобщего благоденствия" стала  массовой, народной, в отличие от старой демократии периода свободной  конкуренции. Эта посылка нашла  свое выражение в эпитетах, которыми снабжается современная демократия, - "правящая демократия", "популистская демократия", "демократия партий", "репрезентативная демократия" и  др.

2. Реалистическое направление  зародилось еще до Первой мировой  войны. Опровергая теорию народного  суверенитета, правления по воле  народа, они выдвигают понятие  правящей элиты.

Теория правящей элиты  впервые была сформулирована в трудах итальянских социологов Вильфредо  Парето (1848 - 1923) и Гаэтано Моска (1858 - 1941), а в последующие десятилетия  получила свое истолкование в работах  их многочисленных последователей (Р. Михельс, Ф. Хантер, Р. Милс и др.).

Элитисты выдвигают положение  о том, что правящая элита господствует над обществом при любом политическом режиме и при любой официальной  идеологии. Будучи органическим порождением  человеческого общежития, элита  приобретает такие качества, как  групповое сознание, внутреннее сцепление, общая воля к действию.

3. Синтетическое направление.  Теория плебисцитарной демократии  исходит из положения о том,  что единственным признаком, объединяющим  страны в родственные группы, является степень их промышленного  развития. Управление в этих странах  осуществляется профессиональными  экспертами и технократами, а  средства массовой коммуникации  полностью монополизированы истеблишментом  для мобилизации масс и контроля  за их поведением. Однако плебисцитарные  демократы, в отличие от элитистов,  не считают авторитаризм конечным  продуктом развития цивилизации.  Они более оптимистичны.¹⁴

Ведущей характерной чертой всех недемократических политических режимов является применение авторитарных методов властвования, исключающих  частично или полностью реализацию демократических принципов.

Правящая элита может  осуществить ряд мероприятий, направленных на то, чтобы лишить демократии массы, но сохранить ее для себя как метод  определения и формирования собственной  воли. В этом случае резко ограничивается свобода политических партий, вводится репрессионная юстиция, сокращается сфера применения демократических прав и свобод, осуществляется гонение на инакомыслящих и т.д. Но внутри правящей элиты демократические методы правления по воле большинства еще применяются, т.е. демократия еще сохраняется, хотя при последовательно развивающемся авторитаризме в конечном счете от нее приходится отказываться. Подобный процесс отхода от демократии имел место во многих странах бывшего социалистического лагеря.

В XX веке отход от демократии привел к формированию не только авторитарных, но и тоталитарных режимов.¹⁵

Тоталитаризм представляет собой крайнюю форму авторитаризма - режим, при котором государство, проникая во все сферы жизни общества, стремится осуществлять контроль не только над действиями, но и над  мыслями человека.

Наиболее откровенной, циничной и жестокой формой тоталитарного  режима является фашизм. Власть остается в руках наиболее реакционных  элементов все той же политической и экономической элиты. Что же касается мелкобуржуазного происхождения  многих фашистских вождей (Муссолини - сын кузнеца, Гитлер - сын сапожника, ставшего затем таможенным чиновником), наличия выходцев из этой среды на важных государственных постах, то это никак не меняет сущности механизма  фашистской диктатуры.¹⁶

Достаточно широкое распространение  получили различного рода тиранические режимы, при которых полностью  уничтожаются все институты демократии. Одной из разновидностей тиранического  режима был откровенно расистский режим  апартеида в ЮАР, установленный  в 1948 г. после прихода к власти Националистической партии.

Глава 2. Основные разновидности политических режимов 

2.1. Демократический  режим

В рамках демократического политического  режима управление осуществляется с  учетом интересов меньшинства. Поэтому  принятие решений происходит как  путем голосования, так и с  использованием метода согласования. Важнейшей социально-экономической  базой демократического политического  режима на которой зиждется такой  его важнейший компонент, как  свобода личности, является многообразие форм собственности. В условиях демократического режима существует легальная политическая оппозиция. Через свои массовые организации  граждане стремятся воспользоваться  возможностями участия в политическом процессе и оказания давления не правительство с целью удовлетворения своих требований.¹⁷

Демократию от иных разновидностей политического режима главным образом  отличает наличие плюрализма.

Таким образом, достоинствами демократии как разновидности политического  режима являются: обеспечение прав личности, разделение властей, политический, идеологический и экономический  плюрализм и т.п. Однако демократическому режиму присущи недостатки. Так, ряд  исследователей констатируют, что демократия нередко подменяет гражданина потребителем, который, ориентируясь, прежде всего, на удовлетворение различных своих  потребностей, утрачивает гражданскую  ответственность за состояние общества. Во-вторых, свободный рынок не защищает интересы тех, кто проигрывает в  экономическом соревновании, на которое  постоянно ориентированы члены  общества в борьбе за более высокий  уровень потребления. В-третьих, многие личные, государственные, национальные ценности, с одной стороны, растворяются в процессах глобализации (теряют свою специфику), а, с другой, частная собственность обособляет личность, отгораживает друг от друга граждан и объединения людей. Существуют определенные проблемы и в социальной сфере.

Современная демократия - это политический режим, основанный на праве. Под правом понимается совокупность формально опредёленный свод правил поведения (юридических норм), опирающихся на естественные права и свободы человека, закрепленные в действующем законодательстве В современном демократическом государстве верховенство права - основополагающий его признак. В связи с этим происходит отождествление понятий «правовое государство» и «демократическое государство».¹⁸