Понятия, особенности и разновидности политико-правового режима

 

Введение 

Существуют различные  точки зрения относительно терминов "государственный" и "политический режим". Одни авторы считают, что  государственный режим никогда  не отождествляется с политическим. Государственный режим всегда был  и остается важнейшей составной  частью политического режима, включающего  в себя не только методы и способы  осуществления государственной  власти, но и приемы, способы реализации властных прерогатив негосударственными общественно-политическими организациями - составными частями политической системы общества.

Другие считают понятия "государственный" и "политический режим" тождественными. Мы разделяем  эту позицию, потому что и государственный, и политический режим включает в  себя способы, методы и средства осуществления  политической власти. Эти понятия - совместно с понятиями "форма  правления" и "форма государственного устройства" - определяют характеристику формы государства. В этом случае "политический режим" используется как синоним "государственного режима".

Тема государственного (далее  мы будем говорить "политического") режима в настоящее время является чрезвычайно актуальной. Политический режим, выступая способом функционирования политической системы, политической жизни, политических процессов, определяет политический климат в обществе.

Он обусловливает динамику развития общества и характер политической власти в данном государстве, его  внутреннюю и внешнюю политику. Политический режим связан с конституционно-правовыми  принципами и структурами, регулирующими  политические отношения, выражающие интересы широких слоев населения. Он тесно  связан с формой правления и формой государственного устройства, а смена  политического режима неизменно  влечет изменение этих двух важных категорий.

Актуальность проблемы обусловила появление множества научных  работ, посвященных рассмотрению вопросов политического режима государства, их особенностей, разновидностей.

Целью данной работы является исследование понятия, особенностей и  разновидностей политико-правового  режима.

Задачами работы в соответствии с поставленной целью являются следующие  вопросы:

- определить понятие и сущность политического режима; 
- рассмотреть типологизацию политических режимов; 
- проанализировать политические режимы в зарубежных странах;

- исследовать основные разновидности и особенности политических режимов;

- охарактеризовать проблемы взаимосвязи социально-экономической политики государства и политического режима.

Объектом работы являются исследования в области  теории государства  права, обосновывающие вопросы рассмотрения различных  политических режимов, особенностей их возникновения, промежуточные формы  перехода от одного режима к другому.

Предметом данного исследования являются общественные отношения в  сфере теории государства и политологии, регламентирующие вопросы существования  различных политико-правовых режимов  государств.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких  авторов как Сумбатяна Ю.Г. в книге «Политические режимы в современном мире: сравнительный анализ», Шереметьевой В.А. в работе "Государственный режим": проблемы теории и типологии» и конечно, труды таких исследователей как Лазарев В.В., Матузов Н.И., Малько А.В., Мелехин А.В., Чиркин В.Е. и иных.

Нормативно-правовую основу исследования составляют следующие  документы: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 3 сентября 1953 года, Конституция РФ, основные нормативные акты иностранных государств, раскрывающие существующий в них политико-правовой режим.

По своей структуре  работа состоит из введения, основной части – двух разделов подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Понятие и  признаки политического режима 

1.1. Понятие и  сущность политического режима 

Политический режим является фундаментом, формирующим конструкцию  государства. На этой основе можно говорить о специфике общественных отношений, в том числе отношений власти и подчинения, а также отношений  неполитического характера.

В политической науке одно из первых определений политического  режима дал французский ученый Морис  Дюверже. Он понимал политический режим  как особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с  одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой - способы политического  участия партий и групп интересов¹.

Французский политолог Жан-Луи  Кермонн уточнил формулу М. Дюверже: "Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной страны на известный период"². Данное понимание политического режима стало общепризнанным в европейской политической науке.

В учебниках политический режим понимается как система  методов, способов и средств осуществления  политической власти³. Любые изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, последний же влияет на форму правления и форму государственного устройства.

В научной литературе существует несколько определений государственного режима и представлений о нем. Одни отличаются друг от друга весьма незначительно. Другие вносят существенные коррективы в традиционно сложившиеся  представления о государственном  режиме.

Так, С.А. Кареева понимает государственный режим как "конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии и характере  демократии и политической свободы  в обществе". В данном определении  режим, понимаемый как процесс осуществления, "проявления" государственной  власти и организации, дополняется  еще и ссылкой на то, что это "конкретное проявление" выражается как в уровне развития демократии, так и в степени гарантированности  политической свободы в обществе⁴.

Другое определение государственного режима позволяет рассматривать  его как системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, "через которые  государственная власть легитимирует свое существование и функционирование".⁵

При этом обращают на себя внимание два момента, отличающие его от традиционного  понимания. Во-первых, режим ассоциируется  с процессом не только функционирования государственной власти, но и ее существования. А во-вторых, государственный  режим связывается с процессом  ее легитимации.

Наряду с устоявшимся  определением государственного режима существуют и другие, выходящие за рамки традиционных представлений. В качестве одного из примеров такого нетрадиционного понимания государственного режима может служить его трактовка, данная М. Ориу. Ученый рассматривает  государственный режим не как  совокупность методов и способов осуществления государственной  власти, а как "государственное" и "негосударственное" состояние  общества. Отождествляя, по существу, государственный режим с самим государством, а точнее - с государственным строем, автор исходит из того, что государственный режим "есть некоторого рода надстройка", которая устанавливается по мере развития общества "над уже существующими политическими институтами"⁶.

С накоплением новых знаний о государстве и праве в  юридическом сообществе сложилось  иное представление о государственном  режиме, его понятии, роли в государственно-правовой жизни и его содержании⁷.

Говоря о политических режимах, нельзя обойти стороной анализ политического режима России. С формально-правовой точки зрения, согласно Конституции 1993 г.⁸, Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Тем не менее российский политический режим получил в юридическом сообществе далеко не однозначную оценку.

Н. Лапина в своей статье выделяет четыре подхода к анализу  российского политического режима: историко-трансформационный, сравнительный, институциональный и субъективный. Каждый из них имеет свой объект исследования и, в соответствии с  этим, собственное видение политического  режима⁹.

Историко-трансформационный  подход определяет потенциал и ограничения  политического режима и в целом  перспективы развития страны, исходя из национальной истории и традиции. В зависимости от представлений  о масштабе исторических событий  исследователи рассматривают политический режим либо в рамках короткого  исторического цикла, либо как фазу большого цикла: история Российской империи - СССР - постсоветский период.

Согласно методу сравнительного анализа Россию неуместно отождествлять  с европейскими странами, ее нужно  измерять собственной историей. Сегодня  этот метод используется в политической науке для сравнения России с  рядом стран Востока и, в частности, с Китаем. Х. Балзер пишет о сходстве в эволюции политической системы  Китая при Цзян Цзэмине и Ху Цзинтао и России при В.В. Путине. В обоих случаях, считает он, речь идет о формировании режима "управляемого плюрализма".

При использовании институционального подхода политический режим оценивается  с точки зрения действующих в  стране формальных и неформальных институтов. Субъективный подход позволяет вскрыть  специфику политического режима через авторов, которые играют систематизирующую  роль в создании, поддержании и  воспроизводстве последнего.

1.2. Типологизация  политических режимов 

Политический режим зависит  от соотношения, расклада политических сил, от господствующей идеологии, от зрелости общества и общественных отношений.

Существовавшие в истории и  существующие в современном мире политические режимы весьма многообразны. Типологию политических режимов  можно проводить по следующим  основаниям:

1. По способу формирования, органов  государственной власти - демократические,  недемократические и квазидемократические;

2. По реализации принципа разделения  властей - режим разделения и  режим слияния властей; 

3. По количеству правящих субъектов  - демократия, олигархия и монократия;

4. По методам осуществления политической  власти - либеральные, авторитарные  и репрессивные;

5. По статусу и роли в обществе  органов безопасности, полиции и судов - полицейский и правовой;

6. По состоянию прав и свобод личности, отношению к человеку - гуманный и антигуманный;

7. По взаимоотношению церкви  и государства - светский и  теократический;

8. По типу легитимного господства  и по форме авторитета государственной  власти -традиционный, харизматический  и рациональный;

9. По степени политического и  идеологического плюрализма - плюралистический  и моноидеологический;

10. В зависимости от наличия  (отсутствия) институтов гражданского  общества -«открытый» и «закрытый».

Так, в рамках демократического режима могут существовать социал- демократический, либерально-демократический  и другие разновидности режимов.

В рамках недемократического режима чаще всего выделяют, например, авторитарный и тоталитарный режимы.

При демократических видах  режима государственный аппарат  функционирует на принципе разделения властей, в обществе гарантируется  политический плюрализм, население  реально влияет на состав государственных  органов, обеспечиваются права и  свободы человека; государством применяются  методы убеждения, законности, парламентаризма.

При авторитарном режиме население  отстраняется от управления обществом  и государством, ограничиваются права  и свободы граждан. Зачастую ограничения  демократии получают законодательное  закрепление. Ограничивается деятельность оппозиционных партий, нарушается принцип разделения властей, парламент становится придатком исполнительной власти.¹⁰

Тоталитарный режим ограничивает не только политическую жизнь граждан, но и личную жизнь. Запрещаются любые  партии, кроме правящей. К выборам  в парламент, если он существует, не допускается значительная часть  граждан либо выборы превращаются в  фикцию.

Очевидно, что существует определенная связь между политическим режимом и формой правления. Например, абсолютная монархия сама по себе - недемократическая  форма государства.

Деление на указанные выше режимы достаточно условно. Оно необходимо для того, чтобы лучше понять сущность власти, конкретного государства.

В реальной жизни встречается  множество промежуточных, переходных, временных, чрезвычайных политических режимов. Они, как правило, устанавливаются  в результате военных переворотов, в чрезвычайных условиях, при стихийных  бедствиях, массовых беспорядках, на переходных этапах развития той или иной страны.

Обычно при таких режимах  запрещаются митинги, демонстрации, ограничивается свобода печати, приостанавливается деятельность партий, вводится комендантский  час и т.п.