Понятие и пределы действия принципа взаимной ответственности государства и личности

а) подчинения любых должностных  лиц в государстве закону;

б) разделения властей для  предотвращения и пресечения злоупотреблений  властью, сосредоточенной у одного лица;

в) судебной защиты граждан  от злоупотреблений властью.

Эти идеи (наряду с другими) были сведены в теорию правового  государства, признаком которого часто  называется взаимная ответственность  государства и личности.

Наиболее плодотворным направлением в формировании механизмов ответственности  государства перед личностью  стала административная юстиция, развивающаяся  и в нашей стране как система  судебного обжалования действий (бездействия) исполнительных органов  власти и должностных лиц.

Идея (или принцип) взаимной ответственности государства и  личности в современной правовой науке не имеет принципиальных противников. Нет отрицания необходимости  реакции на правонарушения государственных  органов и должностных лиц. Но в понятие принципа взаимной ответственности  государства и личности вкладывается разный смысл, поскольку каждое слово  в его названии употребляется  неоднозначно.

Часто не различается взаимная ответственность, во-первых, общества (или государства в широком  смысле слова) и личности, во-вторых, государственного аппарата и его  должностных лиц, осуществляющих государственную  власть, и личности.

Известны разные виды социальной ответственности, отмечают ее разные аспекты (позитивная и негативная). В понятие «ответственность» вкладывается разный смысл. Например, Б.С. Эбзеев содержание взаимной ответственности государства и личности раскрывает как их конституционные обязанности. Нарушениям же этих обязанностей и реакции на них специальными юридическими средствами внимания не уделено.

Слово «взаимная» предполагает сравнительный анализ видов и  мер ответственности употребительно к государству и личности и  максимальное устранение различий между  ними.

ГЛАВА 2. Понятие и пределы действия принципа взаимной ответственности государства и личности

§ 1. Социальная ответственность государства и личности: сущность, свойства, виды

Взаимоотношения личности и  государства определяются во многом отношениями личности и гражданского общества.

Структура гражданского общества включает в себя: общественные объединения, политические партии и организации, семью, церковь, социально-экономические  институты и др.

Гражданское общество возникает  в результате отделения государства  от социальных структур. Гражданское  общество сложилось в результате ликвидации сословных структур, разгосударствления общественных отношений. Основным препятствием для развития гражданского общества является доминирование государства  над обществом.

Постепенное становление  гражданского общества связано с  установлением общенациональных представительных учреждений парламентского типа. Формально-юридическое  равноправие является основой для  становления гражданского общества как горизонтальной системы связей и отношений граждан и их объединений.

Личность приобрела устойчивые права с появлением категории  прав человека. Личность - это устойчивая система социально значимых свойств  человека, характеризующих индивида как члена общества.

Характер взаимоотношений  государства и личности является важнейшим показателем состояния  общества в целом, перспектив его  развития. Государство не может искусственно завышать или занижать объем прав и свобод: завышение делает права  фикцией, а ограничение ведет  к размыванию основ ее правового  статуса. [9]

Отношения личности и государства, прежде всего, опосредуются институтом гражданства. Всеобщие права, как правило, подразделяются на права человека и  права гражданина, что является во многом итогом компромисса юридического позитивизма и естественно-правовой теории. Государства, которые признают это деление, исходят из посылки, что неотъемлемые права должны быть признаны и закреплены на уровне законодательства. Отношения личности и государства отражают права гражданина, которые нуждаются в гарантиях их осуществления со стороны государства.

Проблема прав личности и  ее отношений в государстве с  различными его институтами и  другими субъектами политической системы  является центральной в науке  теории государства и права. В  содержание политико-правового состояния  личности входят следующие элементы: правосубъектность, правовой статус личности, юридические гарантии.

Права человека являются содержанием  правового статуса человека и  гражданина, который обозначает систему  прав и обязанностей, закрепленных законодательно. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством.

Принимая на себя обязательства  по обеспечению прав человека, государство  в свою очередь требует от индивида поведения, зафиксированного в системе  обязанностей. Права и свободы  могут быть ограничены государством в целях защиты основ конституционного строя, обороны и безопасности.

Гражданство как особый правовой статус предполагает юридическое признание  государственной принадлежности лица и наделение его в связи  с этим полным комплексом прав, обязанностей и ответственностью за их осуществление. В понятии гражданства учитываются  особые правовые статусы: двойное гражданство, многогражданство и безгражданство. [3]

Основные права человека являются субъективными. Это фундаментальные  права, зафиксированные в конституциях государств и основных международно-правовых актах по правам человека, они являются базой для остальных прав.

Права индивида подразделяются в основном на личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные права. Личные права включают в себя право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной и семейной жизни, защиту чести, доброго имени, персональных данных, неприкосновенность жилища, право определять свою национальность, право на пользование родным языком, право на свободу передвижения, свободу  совести.

Политические права и  свободы состоят в праве граждан  участвовать в управлении делами государства, осуществлять избирательные  права, пользоваться свободой слова, собраний, митингов, правом на объединение в  общественные организации (свобода  союзов и ассоциаций), правом на обращение.

Экономические права включают в себя право на труд, на защиту от безработицы, на справедливые и благоприятные  условия труда, право частной  собственности на имущество, свободу  экономической деятельности.

Социальные права состоят  из прав на социальное обеспечение, достаточный  уровень жизни, психическое и  физическое здоровья, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права составляют право на образование, участие в  культурной жизни (свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества) и др.

Правовые отношения постепенно вытесняют из социальной деятельности все, что относится к не правовой сфере. Модель правового государства  включает в себя правовые формы и  государственные учреждения. Любая  идея государства находит свое выражение  в государственном праве и  государственном порядке.

Права человека, безусловно, ограничивают власть. Защиту этим правам придает сама же законодательная, особенно процессуальная форма, заключающая  в себе идею правовой справедливости. Справедливость предполагает равенство, то же, что и равенство в правах.

Правовая власть должна обеспечивать защиту прав и свобод личности. Важным является положение Конституции  о непосредственном действии прав и  свобод человека, определяющих смысл  законодательства и деятельности различных  ветвей власти. Права и свободы  обеспечиваются правосудием, процессуальное законодательство в этой сфере необходимо постоянно совершенствовать. Необходимо совершенствовать и другие конкретные механизмы защиты прав человека.[7]

В правомерно устроенном государстве  предполагается надлежащее соответствие между правами и обязанностями  граждан, личными или общественными. Нарушение между правами и  обязанностями ведет к нарушению  общественного равновесия, уничтожению  взаимных связей, основанных на общем  интересе и уничтожению совместной политической деятельности. Правовая политика должна обеспечивать свободу  личности и уравнение всего общества перед законом.

В правовом государстве необходимо постоянное расширение социальной функции  государства, закрепление социальных программ на уровне законодательства. Социальные расходы в развитых странах  составляют значительную долю расходных  ассигнований бюджета. Но, несмотря на то, что Конституция РФ провозглашает  государство социальным, эта декларация остается юридической фикцией. Поэтому  при отсутствии социальной государственности  можно говорить и об отсутствии правового  государства. Социальные права человека выступают содержанием современной  формы права.

В правовом государстве частные  интересы не подавляются, в противном  случае общество не может выработать правильных целей, вариантов развития. Они преобразовываются в новые  общественные союзы, которые являются основой гражданского общества и  народного представительства.

Правовое государство  только внешне связано с системой учреждений (институциональный аспект), являясь итогом солидарности и внутренней связи частных интересов. Складывающаяся горизонтально-вертикальная модель интеграции общественных интересов и отношений в государстве есть модель самоуправления.

Государственная власть выступает  уравновешивающей силой в обществе, внося в процесс конкуренции  частных интересов элементы правопорядка. Правовое государство проявляется  на практике как постоянно изменяющаяся политическая форма, показывая постоянное движение общества к утверждению  новых юридических начал.[7]

Ограничение государства  правом происходит постоянно в современных  условиях. Государственная форма  должна отвечать конкретным потребностям, выраженным в этих ограничениях. Государство  и личность соответственно обладают правом на ограничение друг друга  в их действиях, если они выходят  за пределы очерченных верховной  нормой рамок и правил.

Здесь недопустимо тотальное  подчинение государством личности или, наоборот, в противном случае нарушается соответствие между правами и  обязанностями и теряется ценность декларируемой свободы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Признаки юридической ответственности личности и государства: общее и особенное

Юридическая ответственность  государства определяется сходным  с юридической ответственностью личности образом (в негативном понимании) как реализация предусмотренных  государством в национальном законодательстве и содержащихся в признанных им нормах международного права санкций эффективными государственными институтами за превышение законных полномочий, ненадлежащее исполнение своих обязанностей или за нарушение  запретов государством в целом, любыми его органами и должностными лицами, обеспечивающая восстановление прав пострадавших лиц, возмещение им вреда и неотвратимость наказания виновных государственных органов и должностных лиц.

Отношения личности и государства  отражают права гражданина, которые  нуждаются в гарантиях их осуществления  со стороны государства. Принимая на себя обязательства по обеспечению  прав человека, государство в свою очередь требует от индивида поведения, зафиксированного в системе обязанностей. Права и свободы могут быть ограничены государством в целях  защиты основ конституционного строя, обороны и безопасности.

Юридическая ответственность  государства возможна лишь тогда, когда  субъект ответственности – государство  – предусмотрит в законодательстве меры своей ответственности, порядок  их применения и исполнения и эффективные  средства защиты от нарушения такого порядка.

Принцип ответственности  государства перед личностью  выражается в ряде статей Конституции  Российской Федерации. Эти положения  развиты в отраслевом законодательстве.

При таком определении  юридической ответственности государства  принцип взаимной ответственности  государства и личности понимается как единство требований в установлении оснований (составов правонарушений), пределов, принципов, целей, функций  юридической ответственности личности и государственных органов и  должностных лиц.

Главная цель юридической  ответственности государства –  обеспечить общественно полезную роль государства и препятствовать использованию  его в интересах обладателей  государственной власти за счет ущемления  прав и свобод человека. В отношениях с личностью это достигается  решением задач возмещения причиненного правонарушением вреда, наказания  причинителей вреда и предупреждения правонарушений органов публичной власти и должностных лиц.

Эти цели и задачи при  определении мер ответственности  и способов их применения сами по себе говорят о необходимости того, чтобы они реально восстанавливали  причиненный ущерб (правовосстановительная функция) и предупреждали государство, его органы и должностных лиц от правонарушений (превентивная функция).