Понятие административного права как отрасли права

     Вторая группа характеризуется наличием необходимых (обязательных) условий, которые достигаются соглашением сторон и включаются в контракт. В частности, к таким условиям, относятся: дата подписания; место работы; должность, профессия, специальность работника; срок действия контракта; права, обязанности и ответственность сторон, в том числе полная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине работника излишними денежными выплатами (за исключением счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением; условия организации и оплаты труда работника (с учетом результатов его работы), предусматривающие зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. К обязательным условиям также относятся дополнительные меры стимулирования труда, в том числе: предоставление работнику дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней; повышение тарифной ставки (не более чем на 50 процентов, если больший размер не предусмотрен законодательством); размеры минимальных компенсаций за ухудшение правового положения работника, установленные законодательством. При этом наниматель за  счет собственных средств может устанавливать более высокий размер компенсаций за ухудшение правового положения работника. К обязательным условиям следует также отнести право нанимателя на уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин, использование государственного имущества не в служебных целях, право на уменьшение работнику отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин (при этом отпуск должен быть не менее 21 календарного дня), а также право на понижение в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка (в качестве дисциплинарного взыскания) на срок до одного года или иной срок, предусмотренный законодательством. Следует учитывать, что понижение в классе не допускается более чем на один класс, а в звании (специальном, персональном) – ниже чем на одну ступень. Особенности обязательных условий зависят от того, с кем заключается контракт, а также от вида, специфики, отраслевой принадлежности субъекта хозяйствования.

     К третьей группе, составляющей дополнительные (факультативные) условия, можно отнести такие условия, наличие или отсутствие которых не влияет на основные положения контракта. В контракты могут быть включены такие дополнительные условия, как: предоставление жилой площади; предоставление ребенку работника места в дошкольном учреждении; чествование работника в праздничные, памятные дни и др. Законодатель не ограничивает стороны в выборе и согласовании дополнительных условий при заключении контракта. Иногда согласование дополнительных условий является существенным обстоятельством для работника и, если стороны не пришли к соглашению о дополнительных условиях, то работник, как правило, отказывается от заключения такого контракта. Все условия контракта, если они согласованы сторонами, должны выполняться. Недействительными являются только те условия, которые ухудшают положение работника по сравнению с законодательством о труде.

      Имеются некоторые особенности заключения контрактов с руководителями организаций.

     В ст. 55 Закона Республики Беларусь «О предприятиях», Указе Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1994 г. № 82 «О заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений», Декрете № 29 и Положении о порядке и условиях заключения контрактов с руководителями предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 1994 г. № 76 с последующими изменениями и дополнениями  предусмотрена обязанность нанимателя о заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений (далее – государственные предприятия). Указанное положение применимо к производственно­хозяйственной деятельности и не распространяется на руководителей государственных учреждений.

     Контракты с руководителями государственных предприятий заключаются с целью повышения их ответственности за результаты деятельности предприятия, обеспечения условий для инициативы и самостоятельности с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, правовой и социальной защищенности руководителя.

     Контракт с руководителем государственного предприятия может быть заключен на срок не менее двух лет (Закон «О предприятиях»). Конкретный срок контракта определяется соглашением сторон.

     Наем руководителя государственного предприятия, относящегося к республиканской собственности, осуществляется соответствующим республиканским органом государственного управления, объединением (учреждением), подчиненным Правительству Республики Беларусь, по согласованию с соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом, а руководителя государственного предприятия, относящегося к коммунальной собственности, – соответствующим местным Советом депутатов или уполномоченным им органом.

     Контракт заключается, как правило, на конкурсной основе. Проведение конкурса является правом, а не обязанностью нанимателя. Порядок и условия проведения конкурса определяются руководителем республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь. Конкурс может осуществляться только на вакантные должности. Не допускаются для участия в конкурсе лица:

- ограниченные решением  суда в дееспособности либо  признанные недееспособными, а  также те, кому судом запрещено  занимать должности в государственном  аппарате или заниматься определенной  деятельностью; 

- имеющие в соответствии  с заключением медицинского учреждения  заболевание, которое препятствует  выполнению служебных обязанностей;

-   имеющие судимость,  не снятую или не погашенную  в установленном законом порядке; 

- которые в случае поступления  на работу будут связаны отношениями  непосредственной подчиненности  или подконтрольности с лицами, находящимися с ними в близком  родстве или свойстве. [14.c.170]

     Участники конкурса имеют право ознакомиться со списком кандидатов на данную должность. Конкурсная комиссия по результатам обсуждения каждого из кандидатов проводит тайное голосование при отсутствии участников конкурса. Решение конкурсной комиссии в отношении каждого из кандидатов является действительным, если в голосовании участвовало не менее 2/3 числа ее членов. Избранным считается кандидат, который набрал не менее 50 процентов голосов присутствующих членов комиссии. Если в конкурсе на одну должность участвовало два и более кандидатов, то избранным считается тот, который набрал большинство голосов, но не менее 1/3 голосов. При этом члены конкурсной комиссии имеют право голосовать «за» только один раз. Результаты конкурса оформляются протоколом и доводятся до сведения его участников. Протокол заседания конкурсной комиссии подписывается членами комиссии, участвовавшими в ее заседаниях, и вместе с бюллетенями для тайного голосования передаются на рассмотрение руководителя, на основании чего готовятся проекты контракта и приказа о приеме на работу.

     Контракт заключается в письменной форме и подписывается руководителем соответствующего органа, которому предоставлено право на заключение контракта, и лицом, назначаемым на должность руководителя государственного предприятия. Контракт составляется в двух экземплярах, хранится у каждой из сторон и вступает в силу с момента его подписания или иного указанного в нем срока.

     В контракте руководителя должны быть указаны в качестве обязательных, следующие условия:

·дата подписания;

·место работы;

·должность руководителя государственного предприятия;

·срок действия контракта;

·конкретные показатели работы государственного предприятия, роста  производства и прибыли;

·условия организации  и оплаты труда руководителя государственного предприятия в соответствии с  законодательством, предусматривающие  зависимость мер поощрения от объема и эффективности производства, наличия задолженности по платежам в бюджет, соблюдения правил внутреннего  трудового распорядка;

·права руководителя государственного предприятия;

·права органа, уполномоченного  управлять имуществом государственного предприятия (в том числе право  на уменьшение, лишение премий, уменьшение отпуска и т.д.);

·обязанности и ответственность  руководителя государственного предприятия  и органа, уполномоченного управлять  имуществом государственного предприятия;

·дополнительные меры стимулирования труда;

·гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством.

     Стороны могут предусмотреть в контракте дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы и гарантии для руководителя государственного предприятия, в том числе и в случае досрочного расторжения контракта; дополнительные условия, не ухудшающие положение руководителя по сравнению с действующим законодательством.

     Круг прав и обязанностей сторон контракта, иные его условия определяются с учетом специфики деятельности, источника финансирования и других особенностей государственного предприятия.

     Контракт является основанием для издания приказа (распоряжения, постановления) о назначении руководителя государственного предприятия на должность.

     Поскольку на территории Республики Беларусь трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника, то после издания приказа (распоряжения, постановления) в трудовую книжку руководителя должны быть внесены сведения о приеме его на работу.

     Все записи в трудовую книжку вносятся нанимателем в строгом соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. № 30 (в редакции постановления Министерства труда от 11 мая 2000 г. № 72).

     Таким образом, законодатель четко определил, что с руководителем государственного предприятия при приеме на работу заключение контракта является обязательным.

     В то же время недостаточно четко урегулированы вопросы о заключении трудового договора (контракта) с руководителями частных унитарных предприятий, учреждений, созданных собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемых им полностью или частично. Проанализировав некоторые положения Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) и Трудового кодекса, Закона «О предприятиях» и других нормативных актов, следует сделать вывод, что с руководителем любой организации, независимо от формы собственности, должен быть заключен именно контракт, а не иной трудовой договор.

     Такой вывод подтверждается следующим.

     В преамбуле Закона «О предприятиях» предусмотрено, что указанный Закон распространяется на все предприятия, расположенные на территории Республики Беларусь.

     В ст. 55 этого Закона определено, что с руководителями предприятий заключаются контракты на срок не менее двух лет, в которых определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия, условия его материального обеспечения и освобождения от занимаемой должности с учетом гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

     В Трудовом кодексе впервые дается определение понятия «руководитель организации». Руководитель организации – физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 252 ТК). Под организациями в данном случае понимаются юридические лица, являющиеся коммерческими и некоммерческими организациями (ст. 46 ГК), зарегистрированные в порядке, установленном законодательством.

     В п. 3 ст. 49 ГК установлено, что лицо, которое в силу акта законодательства или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

     Указанное положение согласуется с ч. 1 ст. 252 ТК, предусматривающей функции руководителя организации как единоличного исполнительного органа.

     В ст. 254 ТК установлено, что собственник имущества организации либо уполномоченный им орган заключает с руководителем организации трудовой договор на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон. Однако при этом срок контракта с руководителем государственного предприятия не может быть менее двух лет.

     Иногда на практике возникают трудности с определением лиц, имеющих право заключать контракты с руководителями. Следует иметь в виду, что определение «собственник имущества либо уполномоченный им орган» применимо ко всем видам предприятий (в том числе к частному унитарному предприятию, учреждению и т.п.)

     Системное толкование приведенных правовых норм подтверждает точку зрения о том, что заключение контракта не только с руководителем государственной организации, но и с руководителем организации любой другой формы собственности является обязанностью, а не правом нанимателя.

     Собственник имущества организации может быть отделен от юридического лица и выступать как самостоятельный субъект права, и тогда контракт с руководителем заключает не сам собственник, а уполномоченный им орган. Например, с руководителем государственного предприятия заключает контракт не сам собственник, а уполномоченный им орган (министерство, концерн и т.д.)