Понятие административного права как отрасли права

2. Коллективные субъекты  административного права - это  организованные, объединенные, самоуправляемые  группы людей, выступающих вовне  как нечто единое, персонифицированное.  Коллектив, как правило, имеет  нормативно установленные цели, функционально дифференцирован,  действует на законном основании,  признается правосубъектным. В  их числе различные по своему  назначению и статусу организации  - государственные и негосударственные.

     Государственные  организации как субъекты административного  права - это органы исполнительной  власти (государственного управления); органы государственного управления  предприятий, учреждений и их  различного рода объединений  (корпораций, концернов и т.п.); структурные  подразделения органов исполнительной  власти, наделенные собственной  компетенцией.

     Негосударственные  организации как субъекты административного  права - это общественные объединения  (партии, союзы, общественные движения  и т.п.); трудовые коллективы; органы  местного самоуправления; коммерческие  структуры; частные предприятия  и учреждения. [5.c.190-192]

     Общим условием  вступления организаций и лиц  в административно- правовые отношения  является наличие у них административной  правоспособности, то есть способности  приобретать комплекс прав и  обязанностей в сфере государственного  управления, предусмотренных и обеспеченных  нормами административного права.  Это условие еще не свидетельствует  о наличии конкретных административно-правовых  отношений. Для этого необходимо, чтобы организация или лицо  обладали административной дееспособностью,  т.е. способностью практически  реализовывать в правоотношениях  свою административную правоспособность, свои юридические обязанности  и права. Сочетание административной  правоспособности и дееспособности  создает условия, при которых  субъект административного права  становится и субъектом (участником, стороной) административного правоотношения.

     Административная  правоспособность органов государственного  управления выражается в компетенции,  которой наделяется каждый из  них управленческих функций (предмет  ведения) и объем необходимых  для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически административная правоспособность органа управления закрепляет и выражает объем принадлежащих ему юридически властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых отношениях.

     Административная  правоспособность и дееспособность  органов управления возникает  одновременно с их образованием  и определением компетенции. При  этом в большинстве случаев  органы управления обязаны вступать  в административно-правовые отношения,  которые играют роль основного  средства практической реализации  принадлежащей им компетенции.  Различают общую и специальную  правоспособность и дееспособность  органов управления.

      Общая правоспособность  выражается в представляемой  органам возможности осуществлять  управленческую деятельность в  пределах их компетенции.

      Специальная  правоспособность дополняет общую  и выражается в возможности  органов осуществлять свои специфические  задачи или функции управления (например, контрольно-надзорную, юрисдикционную  деятельность).

     Как общая,  так и специальная правоспособность  органов управления находят свое  выражение в их общей или  специальной дееспособности. [11.c.256-258]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Понятие, порядок и условия заключения контракта.

     Особой разновидностью трудового договора, заключенного на определенный срок является контракт. Контракт — это трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный (не менее 1 года и не более 5 лет) в нем срок и содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Контракт, позволяет индивидуализировать условия труда работника с учетом особенностей и специфики его работы. Термин «контракт» употребляется в значении как гражданско-правового договора, так и трудового договора.[13. c.190]

     Понятие контракта  как регулятора трудовых отношений  впервые введено в Беларуси  Законом о предприятиях в СССР  от 4 июня 1990 г. и уточнено в  Законе Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. № 462XII «О предприятиях»   с последующими изменениями и  дополнениями. В указанных нормативных  актах предусматривалось право  на заключение трудового контракта  с руководителями предприятий.

     В 1991-1992 гг. согласно постановлениям Правительства  Республики Беларусь контракты  стали использоваться для найма  работников в сфере медицинского  обслуживания, а также на территориях,  подвергшихся радиоактивному загрязнению  в результате аварии на Чернобыльской  АЭС. Однако в этот период  отсутствовало определение понятий  «контракт», «трудовой контракт».  На практике все чаще употреблялось  словосочетание «трудовой контракт»,  что подчеркивало его отличие  от трудового договора и от  контрактов, не связанных с трудовыми  отношениями. Впервые определение  понятия контракта было дано  в ст. 256 КЗоТ Республики Беларусь  после изложения ее в редакции  Закона Республики Беларусь от 15 декабря 1992 г. № 2038АXII «О внесении  изменений и дополнений в Кодекс  законов о труде Республики  Беларусь». Согласно указанной  норме контракт – трудовой  договор, заключенный в письменной  форме на определенный срок  и содержащий особенности по  сравнению с общими нормами  законодательства о труде. В  ч. 2 ст. 256 КЗоТ предусматривалось,  что контракты могут заключаться: 

·с руководителями предприятий  на срок не менее двух лет;

·для работы на территориях, загрязненных радиоактивными веществами;

·с работниками, состоящими в штате предприятий, учреждений, организаций, зарегистрированных и  расположенных на территории Республики Беларусь, для выполнения работ за границей;

·в других случаях, предусмотренных  законодательными актами и постановлениями  Правительства Республики Беларусь.

     Дальнейшее развитие законодательства о контрактах строилось на нормах ст. 256 КЗоТ, законах и постановлениях Правительства о порядке и условиях заключения контрактов, а также о расширении круга лиц, с которыми допускается заключение контрактов. [14. c.167]

     Новый Трудовой кодекс Республики Беларусь не содержит специальных норм, регулирующих контрактные отношения. Указанный пробел устранен Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Декрет № 29). В Декрете № 29 содержится определение понятия «контракт» и установлены некоторые нормы, регулирующие контрактные отношения нанимателя и работника, а также дано поручение компетентным органам привести в соответствие нормативные акты, касающиеся вопросов заключения, изменения, прекращения и расторжения контрактов. Во исполнение п. 9 Декрета № 29 постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476 утверждено Положение о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками. В указанное Положение вносились изменения и дополнения.

     В примечании к п. 1 Декрета № 29 указано, что под контрактом понимается трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Можно выделить ряд признаков, отличающих контракт от обычного трудового договора, которые воздействуют на его правовое регулирование:

1.Контракт всегда заключается  на определенный срок, что дает  возможность сторонам расторгнуть  контракт после истечения его  срока.

2.Контракт содержит особенности  по сравнению с общими нормами  законодательства о труде. Стороны  могут предусмотреть в контракте  дополнительные социально-бытовые льготы и гарантии для работников. При этом дополнительные условия не должны ухудшать положение работника по сравнению с действующим законодательством.

3.Стороны свободны в  выработке условий контракта,  в их изменении и дополнении.

4.Все условия, оговоренные  в контракте, в том числе  и его возмездность, касаются  двух сторон, т.е. нанимателя и  работника. Как правило, никакая  другая сторона не принимает  участие в выработке условий  контракта.

5.Контракт предусматривает  в определенных случаях минимальную  компенсацию за ухудшение правового  положения работника.

     Приведенные специфические признаки контракта позволяют сделать вывод, что контракт является особым видом срочного трудового договора. Вместе с тем контракт можно рассматривать не только как соглашение о труде между нанимателем и работником, но и как важный юридический факт, который влечет возникновение трудовых отношений, их индивидуализацию. В отличие от других видов срочного трудового договора контракт может заключаться и для выполнения работы, которая носит постоянный характер (как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности – с работниками, трудовые договоры с которыми заключены на неопределенный срок).

     Ранее действующее трудовое законодательство не исключало заключение трудового договора как в устной, так и в письменной форме. Действующее законодательство о труде предусматривает заключение трудового договора только в письменной форме (ст. 18 ТК). Контракт, как любой трудовой договор, должен заключаться в письменной форме. Заключение контракта в письменной форме предполагает составление единого документа (контракта) в двух экземплярах, который подписывается сторонами и хранится у каждой из них. Для того чтобы надлежащим образом оформить прием на работу по контракту, подписания сторонами контракта недостаточно. Контракт, заключенный в письменной форме, является основанием для издания приказа (распоряжения, постановления) о приеме работника на работу или о назначении на должность, или о заключении контракта с работником, трудовой договор с которым был заключен на неопределенный срок. При этом следует иметь в виду, что издание приказа (распоряжения, постановления) не может заменить контракт, оно лишь констатирует факт достижения соглашения между сторонами о заключении трудового контракта. Наниматель обязан ознакомить работника с приказом (распоряжением, постановлением) под расписку, что позволяет еще раз проверить правильность оформления контракта, а в случае необходимости – исправить допущенные неточности, касающиеся, например, начала действия контракта.

     Заключение контракта в устной форме не допускается. Если наниматель в нарушение установленной письменной формы контракта допустил работника к работе, то это является началом действия трудового договора, заключенного на неопределенный срок, но не контракта. Фактическое допущение работника к работе уполномоченным должностным лицом нанимателя должно быть письменно оформлено не позднее трех дней после предъявления работником и (или) профсоюзом требований, исходя из сложившихся условий. Контракт в этом случае может быть заключен только тогда, когда стороны придут к соглашению о его заключении. Если же при фактическом допущении к работе хотя бы одна из сторон оспаривает срок, порядок и условия заключения контракта, а письменные доказательства о заключении контракта отсутствуют, то следует считать, что трудовой договор с работником заключен на неопределенный срок. [4.c.510]

     Контракт вступает в силу со дня его подписания или иного указанного в нем срока.

     В целях обеспечения более полной защиты трудовых прав и законных интересов как работников, так и нанимателей государство предусмотрело Примерную форму контракта нанимателя с работником, которая утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от  2 августа 1999 г. № 1180  с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2000 г. № 19, от 1 июня 2000 г. № 787, от 28 февраля 2002 г. № 287, от 25 апреля 2002 г. № 532. Кроме указанной Примерной формы контракта Правительством и Министерством труда Республики Беларусь рекомендуются и другие примерные формы контрактов для отдельных категорий работников, в частности, для работников, выполняющих работу за границей, научных работников, служащих государственного аппарата, руководителей государственных предприятий, объединений, организаций, учреждений и др. Все примерные формы трудовых контрактов носят рекомендательный характер. Следовательно, в текст контракта могут включаться по соглашению сторон и иные условия, отличающиеся от условий, предусмотренных в рекомендуемых формах, но при этом они не должны противоречить законодательству. Вместе с тем, во всех без исключения случаях, контракт, как и любой трудовой договор, должен содержать в качестве обязательных сведения и условия, предусмотренные в  п. 2 Декрета № 29 и в ч. 2 ст. 19 ТК .

     Содержанием контракта являются права, обязанности и ответственность работника, условия его материального обеспечения, основания прекращения с учетом гарантий, предусмотренных действующим законодательством, а также соответствующие права и обязанности нанимателя. К содержанию контракта можно также отнести сведения и реквизиты, которые индивидуализируют стороны и определяют время и место заключения контракта.

Условия содержания контракта  можно разделить на три группы:

1)условия, определяемые  законодательством;

2)необходимые (обязательные) условия, определяемые сторонами  при заключении контракта;

3)дополнительные (факультативные) условия, определяемые сторонами. 

     Характеризуя первую группу условий, следует исходить из того, что законодательством о труде установлен минимум гарантий для любой категории работников. Например, законодатель устанавливает минимальный размер оплаты труда, ежегодно оплачиваемый отпуск работнику, перечень оснований досрочного расторжения контракта и др. Указанные условия фактически сторонами не согласовываются, а наниматель лишь информирует работника об условиях, которые гарантируются и закреплены в Трудовом кодексе и других нормативных актах. В ч. 2 ст. 7 ТК предусмотрено, что локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными. Содержание указанной нормы свидетельствует о том, что при заключении контракта стороны могут изменять условия, установленные законодательством, однако только в сторону их улучшения.