Отчёт по практике в Юридическом отделе Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула

IV. Отчёт о выполнении  программы практики.

 

        В  период с 14 января по 08 марта  я проходила производственную  практику в Юридическом отделе  Комитета по архитектуре и  развитию города Барнаула.

        Целями  моей деятельности в Юридическом  отделе являлись:

  1. Изучение правовой  основы деятельности юридического  отдела, его функций, задач, условий  работы в нем.

  2. Практическое овладение  навыками юридической этики и  профессиональной ответственности.

  3. Изучение и анализ  правовой документации.

  4. Изучение поступающих  обращений и запросов граждан,  юридических лиц и судов. Их  правовой анализ и подготовка  мотивированных ответов.

  5. Изучение юридической  практики. Ознакомление с юридическим  положением (участием) юриста Комитета  в гражданском (арбитражном) процессе.

  6. Проведение консультаций  с руководителем практики, юристами  и специалистами Комитета по  сути поступающих обращений, запросов, а также возникающих в процессе  прохождения практики проблемных  вопросов в области права.

  7. Отработка навыков  пользования современной компьютерной  справочно-правовой системой «Гарант».

  8. Участие в проведении  специалистами юридического отдела  мероприятий правового характера  (публичные слушания).

  9. Работа над дипломным  проектом.

    Для достижения  обозначенных выше целей мною  были выбраны и реализованы  следующие задачи:

1. Изучение нормативных  актов, регулирующих деятельность  юридического отдела Комитета  по архитектуре и развитию  города Барнаула. Ознакомление с  организацией работы юридического  отдела.

2. Ознакомление с полномочиями, правами и обязанностями юриста  отдела.

3. Ознакомление с делопроизводством  юридического отдела (номенклатурой  дел), реестрами судебно-арбитражных  дел. Формирование, оформление и  регистрация судебно-арбитражных  дел в соответствии с утвержденной  номенклатурой дел.

4. Изучение имеющейся в  отделе картотеки законодательства, арбитражной и судебной практики. Ведение справочно-информационной  работы по законодательству Российской  Федерации и нормативным актам  с применением технических средств,  а также учет действующего  законодательства Российской Федерации  и других нормативных актов,  произведение отметок об их  отмене, изменениях и дополнениях.

5. Ознакомление с порядком  взаимодействия структурных подразделений,  порядком получения необходимых  сведений и документов в архиве, отделе дежурных планов, отделе  планировки и застройки, бухгалтерии  и других подразделениях Комитета.

6. Участие в разработке  документов правового характера  и оказание правовой помощи  структурным подразделениям Комитета.

7. Участие в приеме юристом  специалистов Комитета по вопросам  действующего законодательства, социально-трудовых  отношений и оказание последним  юридической помощи. Овладение методами  выяснения правовой сущности  вопросов специалистов и формулировки  советов и рекомендаций.

8. Участие в подготовке  юристом мотивированных ответов  (предоставлении истребуемых сведений  и документов) на поступившие  обращения и запросы граждан,  юридических лиц и судов. Подготовка  и написание обоснованных ответов.

9. Участие в проведении  обзора и изучения изменений  текущего законодательства, а также  участие в обсуждении изменений  текущего законодательства со  специалистами заинтересованных  служб города.

10. Участие в сборе и  подготовке материалов для составления  ходатайств, отзывов на исковые  заявления, апелляционные и кассационные  жалобы. Подготовка и написание  таковых.

11. Присутствие вместе  с юристом отдела на заседаниях  в суде общей юрисдикции и  арбитражном суде.

12. Ознакомление с содержанием  визируемых юристом документов, высказывание своих соображений  по вопросам соответствия этих  документов правовым нормам действующего  законодательства.

13. Участие в подготовке  и оформлении необходимых документов  для проведения публичных слушаний, участие в проведении таковых.

14. Подбор и изучение  нормативно-правовых актов, монографической  литературы и статей, аналитического, практического, справочного и  статистического материала в  процессе работы над дипломным  проектом. Написание введения, первой  и второй главы проекта дипломной  работы.

    Комитет по архитектуре  и развитию города Барнаула  согласно постановлению администрации  города Барнаула от 24.11.2004 №3703 «Об  утверждении Положения о Комитете  по архитектуре и развитию  города Барнаула» является структурным  подразделением администрации г.  Барнаула по осуществлению функций  межотраслевого регулирования градостроительной  деятельности на территории города. В свою очередь юридический  отдел является структурным подразделением  Комитета, обеспечивающим решение  вопросов правового характера,  связанных с его деятельностью.

    Юридический отдел  Комитета в своей деятельности  руководствуется Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента  Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, законами  Алтайского края, постановлениями  и распоряжениями главы администрации  Алтайского края, Уставом муниципального  образования городского округа  – города Барнаула, решениями  Барнаульской городской Думы, постановлениями  и распоряжениями главы администрации города, Правилами застройки г. Барнаула и Положением о комитете по архитектуре и развитию города Барнаула.

    Кроме того, помимо  выше обозначенной правовой базы, специалисты юридического отдела  в своей деятельности руководствуются  должностной инструкцией специалиста  1 категории (юриста) от 21.05.2007 г. и  моделью описания должности главного  специалиста (юриста) Комитета по  архитектуре и развитию города  Барнаула от 21.03.2004 г. соответственно  занимаемой должности.

    Необходимо отметить, что юридический отдел Комитета:

  • принимает участие  в организации и проведении  конкурсов на лучшие градостроительные  и архитектурные проекты;

  • принимает участие  в согласовании размещения объектов  различного функционального назначения, не предусмотренных действующей  градостроительной документацией;

  • выступает с исками  о сносе самовольных построек, возведенных с нарушениями СНиП, препятствующих реализации генерального  плана г. Барнаула либо создающих  угрозу жизни и здоровью людей;

  • принимает участие  в согласовании качественной  проектной документации или отклонении  от согласования проекты, не  отвечающие Градостроительному  кодексу Российской Федерации,  основным положениям генерального  плана города, архитектурно-планировочным  заданиям, градостроительным, техническим  и экологическим требованиям;

  • участвует в подготовке  проектов решений Барнаульской  городской Думы и проектов  постановлений и распоряжений  главы администрации города Барнаула  по градостроительным вопросам, а также готовит обоснования  и рекомендации к ним;

  • оказывает содействие  государственным, муниципальным  и частным предприятиям, общественным  организациям в правовых вопросах  охраны государственного ландшафта,  памятников архитектуры, истории,  археологии, комплексной реконструкции  и модернизации сложившейся застройки,  включая организацию работ по  реставрации зданий, имеющих историческую  и архитектурную ценность;

  • организовывает  работу комиссии по выбору  земельных участков под строительство  и иные виды хозяйственной  деятельности;

  • организовывает  своевременное рассмотрение письменных  обращений граждан и юридических  лиц по вопросам осуществления  градостроительной деятельности  и принимает соответствующие  решения в пределах своей компетенции.

    В соответствии  с обозначенными мною задачами, в период прохождения практики  я ознакомилась с полномочиями, правами и обязанностями специалистов  юридического отдела, правовая основа  деятельности которых была указана  выше. Основными направлениями деятельности  юристов отдела в пределах  предоставленных полномочий являются:

  ▪ разработка и  участие в разработке документов  правового характера, осуществление  методического руководства правовой  работой, оказание правовой помощи  структурным подразделениям Комитета;

  ▪ участие в подготовке  обоснованных ответов при отклонении  претензий;

  ▪ участие в подготовке  заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности Комитета, проектам нормативных актов;

  ▪ предоставление  справок и консультаций работникам  Комитета о текущем законодательстве, а также заключений по организационно-правовым  и другим юридическим вопросам, оказывает содействие в оформлении  документов и актов имущественно-правового  характера.

    Между тем, юрист  отдела имеет право:

←  требовать от руководства  создания необходимых условий для  выполнения служебных обязанностей;

←  в пределах своей  компетенции сообщать непосредственному  руководителю обо всех выявленных в  процессе деятельности недостатках  и вносить предложения по их устранению, а также вносить предложения  по совершенствованию работы юридического отдела;

←  по доверенности представлять в судах общей юрисдикции и  арбитражных судах   интересы Комитета;

←  запрашивать лично  и по поручению начальника юридического отдела у специалистов Комитета информацию и документы, необходимые для  выполнения должностных обязанностей.

    Вместе с тем,  наряду с предоставленными специалистам (юристам) юридического отдела  правами, на них возложен ряд  обязанностей, основными из которых  являются:

←  знание действующего законодательства;

←  участие в подготовке обоснованных ответов;

←  соблюдение сроков исполнения ответов на поступившие обращения  и запросы;

←  формирование, оформление, хранение в соответствии с утвержденной номенклатурой дел судебно-арбитражных  дел;

←  выполнение поручений  и распоряжений Председателя Комитета.

    В первые дни  периода прохождения производственной  практики я ознакомилась с  делопроизводством юридического  отдела (утвержденной номенклатурой  дел), реестрами судебно-арбитражных  дел. Помимо этого, мной было  изучено Постановление главы  администрации города Барнаула  от 09.07.2004 №2043 «Об утверждении Инструкции  по делопроизводству в городской,  районных, сельских и поселковых  администрациях, их отделах, управлениях  и комитетах». Более того, во время  практики я обеспечивала делопроизводство  юридического отдела, занималась  формирование, оформлением и регистрацией  судебно-арбитражных дел в соответствии  с утвержденной номенклатурой  дел и Инструкцией по делопроизводству.

    Во время прохождения  практики в юридическом отделе  Комитета по архитектуре и  развитию города Барнаула мной  была изучена и анализирована  имеющаяся в отделе картотека  законодательства, арбитражной и  судебной практики. В частности,  в ряду анализированных и изученных  мной нормативно-правовых актов,  можно назвать следующие:

  ✓ Градостроительный кодекс Российской Федерации;

  ✓ Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №191-ФЗ;

  ✓ Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 №169-ФЗ;

  ✓ Постановление Администрации Алтайского края от 8 февраля 2007 №48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственности на которые не разграничена»;

  ✓ Решение Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 №440 «Об утверждении Временных правил застройки города Барнаула»;

  ✓ Постановление Администрации города Барнаула от 10 июля 2003 г. №2359 «Об утверждении Положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки на территории города Барнаула» и другие.

    Что касается  изученной мной судебно-арбитражной  практики, то можно обозначить  ряд следующих решений и постановлений  судов:

  ✓ Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда г. Томска по делу №07АП-160/08 от 31.01.2008 г., касающегося вопроса признания недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки;

  ✓ Решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2008 по делу №АО3-7534/07-41 по иску ГСК №275 к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании права собственности;

  ✓ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.10.2007 №А17-315/5-2007, касающегося признания права землепользования на условиях аренды земельного участка;

  ✓ Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2007 г. №А72-1768/06 (извлечение), касающегося признания права собственности на самовольные постройки на условиях аренды земельного участка; и ряд других.

    Считаю необходимым  отметить, что изучение действующего  законодательства и судебно-арбитражной  практики осуществлялось мной, помимо  использования имеющейся в юридическом  отделе картотеки законодательства  и судебно-арбитражной практики, с помощью электронной справочно-правовой  системы «Гарант».

    Кроме того, в  процессе моей деятельности в  юридическом отделе я принимала  активное участие в проведении  специалистами отдела обзора  и изучении изменений текущего  законодательства, а также участие  в обсуждении изменений действующего  законодательства со специалистами  Главного управления имущественных  отношений Алтайского края, правового  Комитета администрации города  Барнаула по вопросам проведения  публичных слушаний по проекту межевания подлежащей застройке территории и по проекту изменения границ поселка Центральный г. Барнаула.